吉林新能源和可再生能源十三五规划：2020年光伏装机240万千瓦 其中分布式20万千瓦

目前，新能源和可再生能源发展面临的主要问题是：

（一）体制机制有待完善。“十二五”期间，随着吉林省可再生能源利用规模不断增加，在基础设施、技术配套等方面已经在一定程度上呈现出不相适应的问题。同时，现有的能源管理模式、体制机制还没有完全与大规模的可再生能源发展相匹配，制约了可再生能源进一步扩大利用规模。如电力需求增长缓慢与装机过剩，可再生能源发电保障性收购制度与电网调峰能力有限，新能源装机规模较大与电力外送能力有限等诸多矛盾，都迫切需要通过体制机制改革和创新予以解决。

（二）技术创新能力不足。吉林省新能源和可再生能源技术产业创新能力不足，基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，缺乏技术研究支撑平台，研发资金投入不足，除风电设备、新能源汽车等个别产业领域在本省形成了一定的技术积累，其他为从外省或国外引进技术，大部分属于产业复制类型，核心研发并不在省内。技术创新作为核心竞争力，在未来“十三五”及中长期发展中需重点培育。

（三）人才匮乏问题日益突出。随着新能源和可再生能源产业的快速发展，相关人才匮乏的问题日益突出。项目建设急需成熟的高级专业人才，项目运行、设备维护所需中等专业人才数量更多。而培训专业技术人员需要几年的时间，这种时滞使专业人才培养滞后于产业的发展，大专院校专业设置也滞后于产业发展，造成了目前新能源产业专业人员匮乏的局面。

三、面临形势

“十三五”是实现吉林省新一轮振兴发展的关键时期，是加快转变发展方式的机遇期，是能源转型发展的攻坚期，新能源和可再生能源发展面临的形势错综复杂，机遇与挑战并存。

（一）从当前国际形势看，全球气候变化、地缘政治、能源技术创新等因素将对国际能源形势产生重要影响，能源生产供应及利益格局将发生深刻调整和变化。可再生能源作为绿色低碳能源，代表了未来能源技术革命趋势。一些经济发达的欧洲国家已开始了能源转型进程，德国、丹麦分别提出2050年可再生能源消费占到全部能源消费的60%和完全摆脱对化石能源依赖的激进目标，引领全球加快能源转型进程。

（二）从当前国内形势看，经过30多年高强度发展，供应短缺已不再是能源发展的主要矛盾，提高可再生能源消费比重，构建清洁、高效、低碳的现代能源体系已成为新的发展方向。党和国家领导人高度重视能源工作，习总书记在中央财经领导小组第六次会议上，对我国能源安全发展提出了“四个革命、一个合作”战略思想，要求不断深入推进能源生产和消费革命。习总书记在澳大利亚G20领导人第九次峰会上郑重承诺，到2030年中国非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。李克强总理亲自主持召开新一届国家能源委员会首次会议，审议通过《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》，明确提出到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，推动我国的能源生产和消费变革工作。

（三）从当前省内形势看，“十三五”期间，国家提出2020年非化石能源消费占比达到15%，2030年非化石能源消费占比达到20%的战略目标，吉林省目前可再生能源消费占比仅为6.5%。从全省经济结构看，第二产业占比较大，且重工业化程度较高，经济社会发展难以摆脱对能源消耗的依赖。如何处理好经济发展与节能降耗之间的矛盾是“十三五”面临的重要问题。因此，吉林省“十三五”能源发展重点是提高可再生能源比重，既满足经济增长对能源的需求，同时又降低对化石能源的依赖。

1.不利因素。“十二五”期间，吉林省可再生能源得到了快速发展。但是，随着可再生能源利用规模不断扩大，在基础设施、技术支撑、管理模式、体制机制等方面出现了与之不相适应的问题，一是电力需求增长缓慢与装机过剩之间的矛盾。二是可再生能源发电保障性收购政策与电网调峰能力不足之间的矛盾。三是可再生能源发电量持续增长与本地消纳外送能力不足之间的矛盾。四是消纳可再生能源电力项目建设及技术装备应用与配套支持政策不完善之间的矛盾。五是分布式可再生能源电源接入与配套电网自动化水平有限之间的矛盾。这些问题和矛盾制约可再生能源持续健康发展，亟待解决。

2.有利因素。“十三五”期间，吉林省处于可再生能源发展的机遇期，技术创新的关键期，体制改革的攻坚期，面临的形势比较复杂，但总体上机遇大于挑战。一是国家大力支持可再生能源产业发展，为吉林省利用资源优势，加快可再生能源发展提供了难得机遇。二是随着吉林省工业化、城镇化以及生态文明建设的推进，非化石能源替代力度的加大，可再生能源电力需求增长的刚性特点将逐步显现，可再生能源发电增长空间较大。三是风电、光伏发电等非水可再生能源发电技术仍处于成长期，依托技术水平的进步，新能源和可再生能源利用效率不断提高，成本显著降低，增强了新能源和可再生能源的市场竞争能力。四是随着新一轮吉林振兴发展和“长吉图”开发开放先导区的加快推进，产业结构和消费结构升级蕴藏着较大潜力，为全省可再生能源发展创造了有利条件。

四、吉林省“十三五”新能源和可再生能源发展的指导思想、发展原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议重大决策部署，坚持“节约、清洁、安全”的能源发展战略，大力推进能源生产和消费革命，以调整优化能源结构为主线，完善体制机制，推动科技进步，提升装备水平，提高利用效率，壮大产业规模，有序发展风电，大力开发生物质能源，促进太阳能多元化利用，挖掘水电开发潜力，加大地热资源勘探开发力度，深化电力体制改革，积极推进低碳能源示范县和新能源示范城市建设，加强农村清洁能源开发利用，努力打造吉林新能源和可再生能源产业升级版，为全省经济社会发展提供坚强保障。

（二）发展原则

坚持政府引导与市场需求相结合。要统筹规划、合理布局、有序开发，保证新能源和可再生能源资源的合理高效利用。加强宏观政策的引导，积极争取国家相关政策支持，并通过完善价格、土地、财政、税收、融资等符合吉林省特点的配套政策和激励措施。制定中长期可再生能源发展目标，培育长期持续稳定的可再生能源市场，以明确的市场需求带动可再生能源技术进步和产业发展，建立鼓励各类投资主体参与和促进公平竞争的市场机制。

坚持资源开发与产业升级相结合。充分发挥省内新能源和可再生能源资源分布广泛、产品形式多样的优势，不断扩大市场规模。在吸引市场主体开发资源的同时，积极引导新兴产业在吉林省布局。将资源优势转化为经济优势，以资源换资金，以资金换资本，通过开展示范项目建设，不断突破技术瓶颈。积极发展风光储互补、智能电网、风电功率预测、氢储能、生物质液体燃料等技术，在市场的规模化发展带动下，提升自主研发能力，促进新能源和可再生能源产业升级壮大。

坚持集中开发与分布利用相结合。在明确落实消纳市场前提下，有序推进我省西部风力发电场、光伏电站建设。同时，在我省负荷较好的中东部地区积极开展分布式电源规划开发，实现新能源电力就地就近消纳，从而提高新能源电力上网比重；积极研究探索新能源电力消纳途径，鼓励拓展技术成熟、市场广阔、综合效益较好的新能源电力利用方式。积极协调国家能源局、国家电网公司推进东北特高压工程建设，提高吉林电网外送能力，使吉林省新能源电力得以在更大范围内消纳。

（三）发展目标

1.总体目标

（1）非化石能源消费比重。到2020年，一次能源消费总量9250万吨标煤，非化石能源消费总量880万吨标煤，占一次能源消费比重的9.5%。

（2）非化石能源装机比重。到2020年，总装机3648.8万千瓦，非化石能源装机容量1566.2万千瓦，占总装机的42.9%。

（3）非化石能源发电量比重。到2020年，全口径发电量940亿千瓦时，非化石能源发电量290.7亿千瓦时，占全部发电量的30.9%。

（4）煤炭消费比重。到2020年，煤炭消费总量9275万吨，折合标准煤5830万吨，占一次能源消费总量的63%。

（5）新增火电装机比重。到2020年，火电装机2082.5万千瓦，占总装机57.1%，新增火电装机346万千瓦，占新增总装机33.4%。

（6）减排指标。到2020年，减少二氧化碳年排放量约2375万吨、减少二氧化硫年排放量约6.5万吨、减少氮氧化物年排放量约9万吨、减少烟尘年排放量约243万吨。

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