河北关于印发河北省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知

现将《河北省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

河北省人民政府

2017年3月14日

河北省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)精神，确保完成全省“十三五”单位GDP二氧化碳排放下降目标，提高应对气候变化能力，推动绿色低碳发展，制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，确保完成控制温室气体排放约束性目标，促进经济社会可持续发展。

(二)主要目标。控制温室气体排放目标全面完成，到2020年，全省单位生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。应对气候变化能力建设取得重要成果，基本建立起应对气候变化的地方性法规和政策体系框架，气候变化相关统计、核算体系基本健全，碳排放权交易市场启动运行，森林、草原和湿地等碳汇能力显著增强，形成一批各具特色的低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业。

二、构建低碳能源体系

(一)强化能源消费总量和强度双控。逐级分解落实能源消费总量和强度指标，每年开展节能目标责任评价考核并严格奖惩。大力推进能源节约，强化节能评估审查和节能监察，建立健全用能权、用煤权市场交易制度，实施锅(窑)炉改造、余热余压利用、电机(变压器)节能、智慧节能、节能产品推广、建筑能效提升等六大节能工程，突出抓好工业、建筑、交通、农业、商贸、公共机构等六大领域和千家重点用能单位节能，确保到2020年全省能源消费总量控制在32785万吨标准煤以内，万元生产总值能耗比2015年下降17%。(牵头部门：省发展改革委、省能源局)

(二)大力压减煤炭消费。以压减工业燃煤、治理分散燃煤为重点，多措并举、加快进程，确保2017年煤炭消费总量较2012年减少4000万吨，2020年消费总量控制在国家要求以内。对新增燃煤建设项目，严格落实煤炭替代政策，严控煤炭消费增量。严格限制新上高耗能项目,加快化解过剩产能和淘汰落后产能，有效控制钢铁、焦化、水泥、平板玻璃等高耗煤产品产量，全面减少煤炭消费存量。以工业窑炉、工业锅炉、居民采暖等燃煤为重点，强化气代煤、电代煤等政策措施，加快实施燃煤替代工程。以煤电、钢铁、焦炭、水泥等燃煤窑炉和大型燃煤锅炉为重点，实施节能提效改造，进一步降低煤炭单耗水平。(牵头部门：省发展改革委、省能源局)

(三)加快发展绿色清洁能源。大力调整能源结构，加快发展可再生能源，着力提高非化石能源消费比重。加强陆上及沿海风电基地建设，加快建设张家口、承德等市百万千瓦级风电基地，建设唐山、沧州沿海风电基地。推进太阳能多元化利用，集中式与分布式并重加快发展光伏发电，建设张家口、承德等市百万千瓦级光伏发电基地，建设奥运迎宾光伏廊道，实施太阳能入户工程。安全高效发展核电，建设沧州海兴核电和核燃料产业园，谋划推进承德长河、唐山冀东等内陆核电，开展核小堆供热示范工程。发展生物质能，优先建设生物质热电联产项目,加快发展沼气发电,推动城市垃圾焚烧和填埋气发电，发展生物质成型燃料和生物质供气，支持建设生物质能(木煤)供热示范区。有序开发利用地热资源，推动其他可再生能源利用。到2020年，非化石能源占能源消费比重由2015年的3.05%提高到7%。(牵头部门：省发展改革委、省能源局)

三、打造低碳产业体系

(一)加快产业结构调整。坚决化解过剩产能，继续实施“6643”工程，到2020年全省钢铁产能力争控制在2亿吨左右，焦化产能控制在6000万吨左右，煤炭产能控制在7000万吨，水泥和玻璃产能分别控制在2亿吨和2亿重量箱左右。大力发展战略性新兴产业，积极培育壮大先进装备制造业、“大智移云”新一代信息产业、生命健康产业、新能源和清洁能源产业、新材料产业、节能环保产业、特种机器人产业等七大新兴产业集群，到2020年战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重力争达到20%以上。(牵头部门：省发展改革委、省工业和信息化厅)加快发展现代服务业，重点是现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、工业设计等，到2020年服务业增加值占生产总值比重达到45%左右。(牵头部门：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省金融办)

(二)控制工业领域排放。单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。在钢铁、电力、石化等重点行业，积极推广低碳新工艺、新技术，加快以低碳技术为核心的升级改造，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。控制工业过程氢氟碳化物、全氟化碳、三氟甲烷等非二氧化碳温室气体排放。推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价。(牵头部门：省工业和信息化厅、省发展改革委)

(三)大力发展低碳农业。引导农民采取平整土地、深耕深松、增施有机肥、保护性耕作、秸秆还田等土壤改良措施，提升土壤有机碳储量，增加农业土壤碳汇，力争到2020年耕地有机质含量提高0.2个百分点。实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。推进畜禽废弃物综合利用，建设畜禽养殖场沼气工程。(牵头部门：省农业厅)

(四)增加生态系统碳汇。加快造林绿化步伐，推进国土绿化行动，继续实施天然林保护、京津风沙源治理、太行山绿化、三北防护林、沿海防护林、退耕还林还草等重点工程。全面加强森林经营，实施森林质量精准提升工程等，着力增加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害防控，减少森林碳排放。到2020年，全省森林覆盖率达到35%，森林蓄积量达到1.71亿立方米，森林碳汇稳步提高。加强湿地保护与恢复，稳定增强湿地固碳能力。(牵头部门：省林业厅)推进草原改良和人工种草，恢复草原生态及生产功能，到2020年基本遏制草原沙化趋势，草原综合植被覆盖度达到73%以上。(牵头部门：省农业厅)

四、推动城镇化低碳发展

(一)加强城乡低碳化建设和管理。以低碳理念修编城市总体规划，合理确定城市发展边界。强化新建建筑节能，继续推进既有建筑节能改造，推动绿色建筑规模化发展，大力推广绿色建材和可再生能源建筑应用，加快推广被动式低能耗建筑，到2020年，推动居住建筑75%节能标准在全省全面执行，推进既有建筑节能改造，全省城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。推动农村地区建筑节能，建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术，积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。(牵头部门：省住房城乡建设厅、省发展改革委)

(二)建设低碳交通运输体系。加快构建高效密集轨道网络，着力打造“轨道上的京津冀”，到2020年，全省铁路营业里程力争突破8500公里，其中高速铁路2000公里，城市轨道交通80公里。实施优先发展公共交通行动计划，推进石家庄、保定“公交都市”建设，加大客运枢纽、调度中心等设施投入，到2020年公交专用车道设置率达到10%以上。抓好城市步行、自行车交通系统建设，形成比较完善的城市慢行交通网络。大力推广应用新能源汽车，加快充电基础设施建设，在城市逐步淘汰燃油、燃气公交车。(牵头部门：省发展改革委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅)

(三)加强废弃物资源化利用和低碳化处置。落实循环发展引领计划，加快园区循环化改造、城市矿产示范基地、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市等国家试点建设，推进大宗固体废弃物、共伴生矿和尾矿、农林废弃物等废弃资源综合利用，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，废弃资源综合利用业增加值比2015年翻一番，力争推动80%的国家园区和50%的省级园区循环化改造。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。加强餐厨废弃物和建筑垃圾管理，采取激励政策建立餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系。加快污水垃圾处理设施建设，鼓励采取垃圾焚烧发电等多种方式有效减少全社会碳排放。(牵头部门：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省农业厅)