其次，从政府的角度看：分布式光伏一直是被政府鼓励投资开发的方向。
（1）从国家新能源相关政策来看，一直是鼓励分布式光伏发展的，无论是从《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》（发改能源﹝2016﹞1163号）中规定：“利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制，各地区可随时受理项目备案，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围”，而地面电站等项目则竞价上网；还是《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（发改价格［2016］2729号）：地面电站光伏项目标杆上网电价下调，分布式光伏度电补贴不变；还是现在的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源［2017］132号）等政策可以看出，分布式光伏发电项目一直是被政府鼓励电站投资商去投资开发的，尤其是屋顶分布式光伏项目。但根据目前“绿证”制度，其实是降低了光伏项目收益率的，这会影响分布式光伏投资商的积极性。
（2）从装机容量上看，根据国家能源局发布2016年光伏发电统计信息，截至2016年底，我国光伏电站（不含分布式光伏）累计装机容量6710万千瓦，分布式累计装机容量1032万千瓦，而“绿证”的有个作用就是降低国家财政资金的直接补贴强度，从目前的规模容量可以看出，分布式光伏装机容量为光伏电站（不含分布式光伏）的1／6，补贴资金压力主要为光伏电站（不含分布式光伏），分布式光伏即使列入“绿证”发放对象，对于降低国家资金补贴强度贡献率也不大。
最后从分布式光伏业主的角度看：“绿证”降低了收益率，业主没有动力申请“绿证”，且和地面电站“绿证”没有竞争力。
相对于分布式光伏，地面电站标杆电价年年下降，而国家补贴一时半会是下不来的，等补贴估计要等很久，如果证书能迅速卖掉，且价格接近补贴，业主可以考虑通过卖证书迅速回款，优化现金流，所以地面电站业主会有很大动力去卖“绿证”。而分布式光伏项目则不同，补贴一直没变，且分布式光伏所发电力一部分又是买个屋顶业主的，即使“绿证”发放对象包含分布式光伏，分布式光伏能够申请的“绿证”也有限，且“绿证”降低了项目收益率，业主也没有动力去申请“绿证”。而根据上文的分析，分布式光伏的“绿证”和地面电站的“绿证”相比，并没有竞争力，且买家对分布式光伏的“绿证”兴趣也不大。
因此，从以上分析可知，“绿证”潜在购买单位没有动力去买分布式光伏的“绿证”，分布式光伏业主没有动力卖“绿证”，而政府又一直鼓励分布式光伏项目开发，“绿证”发放对象即使包含分布式光伏发电项目，也会显得很鸡肋，还会给分布式光伏项目开发商一种不安的感觉：以后指不定还会出现什么不利分布式光伏项目开发的政策，降低项目收益率。因此，目前“绿证”发放对象不含分布式光伏发电。当然，未来随着分布式光伏的发展，分布式光伏补贴的下降，各种制度的逐渐完善，分布式光伏应该也会纳入“绿证”发放的对象。
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