2月5日，正月初九，2017中央一号文件发布，农村光伏发电被写进其中：实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。这被业内看着了是正式吹响光伏产业进军农村的号角，2017年将是农村分布式光伏大发展之元年!
嗅觉灵敏、行动迅速的光伏企业，则早已经提前布局，纷纷在分布式光伏上砸下重金，这被看着是继大型工业地面电站之后新的主战场。
为发展分布式，协鑫新能源专门设立了分布式事业部;协鑫集成提出规划，要在3年内(2017-2019年)累计完成分布式综合能源系统集成业务5GW规模，并将位于上海市奉贤区的产业基地作为开展分布式能源产品研发、集成及配送基地。
晶科能源自2015以来就着手布局分布式市场，其旗下的晶科电力成立了分布式光伏项目事业部，在多个省市安装分布式电站项目达到600多个，累计超过350兆瓦，成为我国安装分布式电站最多的公司之一。
但是，分布式光伏却始终不愠不火，难有大的起色。根据国家能源局最新发布的统计数据，截至2016年底我国光伏发电累计装机容量7742万千瓦，其中光伏电站6710万千瓦、分布式1032万千瓦。分布式占比仅为13.3%，离各界预期和政策目标差距巨大。
问题出在哪里?
华夏能源网特别走进位于山东西南部的菏泽乡村，采访了巨野县某乡村村委会干部王主任，让我们一起来听听来自基层的接着地气的心声，这里面或许就有着很明确的答案。
农民的账本：账面之外还有隐性成本不能说
走进巨野县新村，一块块蓝色的光伏电池板在阳光的照射下显得格外耀眼，仿佛置身蓝色的海洋。这些电池板在村民们眼中都是宝贝，因为它能够发电给村民带来收入。
目前，全村大约有100家安装了光伏电站，每座3KW，总的光伏发电装机容量为300KW，总投资约225万元，可持续发电25年以上。
王主任向华夏能源网介绍，按照菏泽市日均阳光照射4.72小时，每瓦每年可发电1.3千瓦时，300KW年发电量可达39万千瓦时，补贴电价为1.03元，每年村集体可收入40.2万元。
一直以来，如何带领村民发家致富一直是村委会比较头疼的问题，现在有了光伏发电，就有了一个让村民脱贫致富、养老的好项目。“村民从中得到了大实惠，这是一个利国利民的好项目，这事我们愿意干。”王主任表示。
按照现在的分布式发电政策，农村光伏发电站采取全额上网模式。村里农户安装一个3KW的光伏电站，投资成本22500元左右，年均发电量可达4600千瓦时左右，使用寿命25年，2016年度山东光伏发电补贴1.03元/千瓦时，补贴年限20年，一年收入4738元，20年则为94760万元。
按照王主任给出的数据，安装一个普通农村屋顶电站大概要4.7年左右就能收回投资，但实际情况并没有这么乐观。
王主任告诉记者，这里面还有很多其他的隐性成本是不能说的，甚至是灰色成本在里面。安装一个光伏电站，并不是想装就能装的，做光伏的人基本都明白是怎么回事。把这些成本都摊掉，需要5年多到6年收回成本。余下的19年，村民就有了稳定收入。
农民的担忧：这些问题不解决，农村光伏难发展
“虽然光伏发电是一个好项目，但是对于村民来说在很多方面也是无法承受的。”王主任边走边向华夏能源网记者介绍。
首先，安装一座光伏电站一次需要投入好几万块钱，要6年才能回收成本，周期太长，对农民来说是一笔很大的负担。很大一部分农民没有足够的资金建设光伏电站，主要是前期投入太高。即使可以贷款也需要房屋抵押，而且农村房产不值钱，有可能连建设费用都不够。也有一部分人对光伏项目不太信任，认为用房产去做抵押风险太大。
走到一处比较破旧的房子旁，王主任指着这所房屋说，这个房子已经建设了十几年了，房屋本身就很老旧，农村房屋在建设的时候就存在问题，没有考虑到会在房屋上存放较重的东西，承压能力较低。如果光伏电站安装时没有考虑到光伏电站对于房屋承压的要求，那么就会导致房屋出现承重、防漏、安保等问题，极有可能会使一些建有光伏电站的房子变为危房。
说到这里王主任停了下来，“在城里绿化越多越好，但是到了农村，树木太多恰恰成为了光伏发展的一大难题。”因为村里基本都是平房，树木种植密集，普遍高大，超出房屋高度较多，屋顶光照受到了很大的影响，有的房屋全天都无法接触到光照，有的接收光照时间较短，这些都会影响光伏的发电时长，导致发电量达不到预期，从而会降低村民的收入。
“光伏系统行业给出的寿命是25年，组件一般厂家质保是10年，逆变器标准质保只有5年。一旦在质保外出现问题，既会加重村民的负担，又增加了企业的运维成本。”王主任十分健谈，对光伏发电了解也较深，用他的话说，不了解乱上项目那是坑害村民。
另外，晶澳能源巨野分公司负责人姜义显也告诉记者，在农村，大多数的村民对光伏发电的认识程度不高，老百姓对于补贴也是不太相信，这就加深了农村光伏发展的难度。
专家观点：领跑者计划应纳入分布式示范
从国家政策来看，对分布式寄予了厚望，政策扶持明显向着分布式倾斜。2017年一至三类资源区光伏上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，而分布式光伏项目依然保持每千瓦时0.42元的电价。
《太阳能“十三五”规划》还明确，到2020年我国将建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电。业内预计，2017年新增装机量中分布式项目占比有望大幅提升至30%以上，远远超过2016年的13.3%。
国家发改委能源研究所原研究员王斯成对光伏产业研究颇深，他在多个论坛发言上对分布式发展问题开出了自己的药方：
我们分布式的市场应该是非常之大，但是目前的情况看，分布式仍然没有任何的起色。新的提出来的大型的领跑者基地5.5G，全部都是大型电站，所以我倒是觉得这是一个畸形的发展，这是很不利的。因为大型电站受到电网送出等等很多的制约。但是分布式没有这些问题，分布式为什么没有人去做?
分布式发电，根本没有发展起来，政策一定是需要调整的。领跑者计划现在应该转向，要建立一些分布式的示范园区。分布式没有配额的问题，但是你可以给它别的优惠政策，比如补贴直接到位，比如说土地，比如优惠贷款等等，而且是要纳入储能的政策，真正把分布式做到高比例，这个才是有意义的，才能把大型电站畸形的市场情况扭转过来。
可是现在的情况是领跑者计划仍然只是盯着大型电站，我认为这是不对的，应该转向分布式，启动分布式这样一个巨大的市场才是有意义的。认为领跑者计划应该纳入分布式示范，而且包括微电网。
比如简单的举一个例子，反送电量你能不能变成标杆电价，日本跟德国反送电都是按标杆电价走的。如果这一条能够实行，很多的顾虑立刻就没有了。因为反送电价没关系，投资商就没有后顾之忧。所有这些问题其实都有解决方案，就看你做不做。
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