篇一：碳盘查调研
一、碳盘查
以政府、企业等为单位计算其在社会和生产活动中各环节直接或者间接排放的温室气体，称作碳盘查，也可称作编制温室气体排放清单。
二、通过碳盘查可以达到以下目的：
1. 积极应对国家政策
2. 满足客户需求，特别对于出口类企业
3. 减少成本
4. 有利于对温室气体排放进行全面掌握与管理
5. 履行社会责任及提高社会形象
6. 为参与国内碳交易做准备
三、碳盘查标准介绍
目前国内外使用最广泛的碳盘查标准是世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会(WBCSD)发布的《温室气体议定书企业准则》(GHG Protocol) 和ISO-14064温室气体核证标准。下面大致介绍一下碳盘查的主要内容，概括为五点：边、源、量、报、查。
边：设立组织边界与运营边界
A. 组织边界&运营边界 设定目的：
作为建立组织温室气体盘查边界整体规划之参考依据
清查与界定温室气体排放种类
辨识与营运有关的排放，鉴别温室气体直接、能源间接与其他间接排放源。
由建立的组织边界与营运边界，共同组成公司的盘查边界。
B. 组织边界：
组织可由一个或多个设施组成。设施层级的温室气体排放或 移除可能产生自一个或多个温室气体源或温室气体汇。
组织应采用下列方法之一来归总其设施层级温室气体排放与/或移除：
(a)控制权法：组织对其拥有财务或运营控制权的设施承担所有量化的温室气体排放与移除；或
(b)股权持分法：组织依股权比例分别承担设施的温室气体排放与/或移除。
C. 运营边界：
组织应建立其运营边界并形成文件。运营边界的建立包括识别与组织运营相关的温室气体排放与移除，将温室气体排放与移除分类为直接排放、能源间接排放以及其他间接排放。
范畴一：直接温室气体排放
组织拥有或控制的温室气体源的温室气体排放。
范畴二：能源间接温室气体排放
为生产组织输入并消耗的电力、热力或蒸汽而造成的温室气体排放。
范畴三：其他间接温室气体排放
因组织的活动引起的、由其他组织拥有或控制的温室气体源所产生的温室气体排放，但不包括能源间接温室气体排放。
源：鉴别排放源
确定组织内部的温室气体排放源，不同行业和企业的排放源差别很大，需要专业人士帮助企业鉴别碳排放源。主要的排放源分为四大类：固定燃烧排放、移动燃烧排放、制程排放以及逸散排放。
量：量化碳排放
直接测量法
直接检测排气浓度和流率来测量温室气体排放量，准确度较高但非常少见。
质量平衡法
某些制程排放可用质量平衡法； 对制程中物质质量及能量的进出、产生及消耗、转换的平衡计算。
排放系数法（应用最广泛）
温室气体排放量= 活动数据×排放系数
活动数据：如燃油使用量、产品产量等；又如交通运输的燃油使用量、车行里程或货物运输量等。
排放系数：指根据现有活动数据计算温室气体排放量的系数
报：创建碳排放清单报告
根据ISO-14064或GHG Protocol 标准的要求，生成企业碳排放清单报告。
查：内外部核查
分为内部核查和外部核查。
内部核查：由公司内部组织碳盘查的核查工作，对数据收集、计算方法、计算过程以及报告文档等进行核查。
外部核查：由第三方机构进行核查。市场上许多企业进行外部核查主要是由于国外客户的要求，需要第三方进行碳排放的核查报告。
四、市场主体进行碳盘查的意义：
1.管理温室气体并找出减量机会，编撰一份全面性的温室气体排放清册可以让企业了解本身的温室气体排放状况，以及可能的责任与风险。同时也能通过温室气体排放的估算、会计，协助企业将最具有成本有效性的减量机会挖掘出来。
2.提升能源与物料使用效率，降低运营成本。更藉由开发新的商品与服务，来降低客户或供货商的温室气体排放。
3.树立良好社会责任形象：随着对气候变迁的关注越来越多，越来越多的非政府组织、投资人或其它的利害相关者都要求公司披露更多的温室气体排放相关信息。公开披露企业的温室气体排放信息可以强化与利害相关者间的良好关系，来建立企业在客户和一般大众间的“社会责任，环境经营”声望。
4.加入温室气体排放权交易市场：近年来一些地区开始实行具备市场机制的方法，用以进行温室气体排放的抵减。这些交易方案需要较实际的排放与既定的排放目标或上限，来决定是否要购买或可卖出排放权，且通常都会要求仅估算直接排放的部分。同时，为了协助进行独立查验的工作，这些排放系统都要求参加的企业，对其提报的温室气体信息，建立一个可供认证的线索
5.规避未来温室气体总量超标限额风险:实施标准的碳盘查将是企业提升能源使用效率，降低成本，满足客户环保要求，展现社会责任形象的必由之路，可以预见不远的未来，
越来越多的企业将在温室气体排放量及报告方面力求获得第三方认证，以增强在全球“绿色”采购中的竞争力，尽早在全球贸易中获得“绿色”通行证。
6.有利于获得政府更多的支持。
7.领先于对手，加强国际竞争力。
五、碳盘查的步骤
1.项目全面性与可行性评估
对拟实施碳盘查的企业进行评估，判断项目实施的可行性与发展状况。
2.盘查边界的设定
根据评估结果，视情况采用控制权法或股权比例法界定组织边界；实现对运营边界三个范畴的界定（包括直接排放与移除、能源间接排放、其他间接排放）；根据温室气体管理方案和企业自身的管理目标确定拟盘查的范畴。
3.基准年的设定
选择并设定基准年，完成基准年的盘查清册；并在特殊情况下，设定基准年的再计算程序。
4.温室气体排放源的认定与鉴别
由熟悉设备设施、工艺反应和使用物料的专家对企业运营边界内产生以下六种温室气体的排放源进行调查和识别：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物和全氟碳化物。
5.温室气体量化计算
在完成排放源的定性调查后，针对已识别的排放源逐一进行量化计算，量化的方法有直接监测法，质量平衡法和排放系数法等；不同计算法案的精度、所需成本与运营难度不同，可根据企业自身情况与实际需求选择。
6.GHG清单的编制
对各种排放源类别的以及总排放量等数据进行汇总，利用相关工具建立企业温室气体盘查清册，作为企业公开内部温室气体排放信息的依据通过设定相关的排放因子，计算出每种温室气体的直接温室气体排放量；温室气体移除量；能源间接温室气体排放量；其他温室气体排放量；源自生质燃烧的直接二氧化碳排放量并形成温室气体盘查清单。
7.数据与信息品质管理
协助企业建立并维持温室气体资讯管理程序，进行不确定性的评估，确保其与相关温室气体盘查的原则与标准的吻合性；保留并维持温室气体盘查清册的设计，发展与维持的佐证文件，以便进行查证。
8.盘查报告书的制作
完成盘查并形成盘查清册后，将企业整体盘查过程与步骤予以文件化进行管理，制作符合ISO14064-1标准的盘查报告书。
9.内部查证与高层评审
确认温室气体排放源；确认排放量计算结果；协助高层评审，达到持续改善目标；由管理层根据整体盘查结果与内外形势变化，评估是否达成持续改进的承诺。
10.外部查证（必要时）
在企业达成持续改进承诺时，协助企业应对外部DOE查证，协助企业进行不符合项的整改，以期获得温室气体排放查证的证明。
六、 碳盘查必要性
前瞻性的中国企业，特别是有大量能源生产或者消费的企业，应该预先引入企业碳资产管理的概念，进行企业碳资产审计，建立自己的碳资产负债表，并成立相应的碳资产管理机构或外包。 企业碳盘查的意义：
首先，低碳战略会成企业未来竞争优势所在。未来，随着企业承担强制性的减排指标，企业碳资产状况必然成为企业主要的财务信息，减排，可能形成碳资产，超标排放则形成碳负债，就需要去碳交易市场购买减排额度。在欧美，上市公司被要求批露碳排放信息，中国大量公司在海外上市，很可能面临同一要求。 第二，绿色消费正在形成一股新浪潮，低碳企业必是人心所向。 第三，中国企业也应当未雨绸缪，为一旦国内执行强制性的碳排放指标提前准备。一家企业只要有碳排放，就会形成潜在的碳资产或者碳负债，管理得好是潜在的资产，管理得不好就可能是隐藏的负债，未来会对企业带来不利影响。企业在节能减排和技术升级的投入，都可以形成潜在的碳财富，理论上都可以变现。但前提是企业必须摸清自己的(本文来自：
碳盘查实施方案)碳资产情况，并按照成本收益的比较对碳资产的使用做统一安排，确立企业的碳资产管理策略。 第四，最重要的是，企业家如何形成低碳思维，用低碳思维重新考虑企业的生存和竞争力问题，包括怎样应对未来更加严厉的环保和碳排放的法规要求，怎样应对未来产业内部低碳的标准，怎样应对未来消费者对低碳产品和服务的购买倾向。
篇二：碳盘查报告
1、碳交易
碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在6种被要求排减的温室气体中，二氧化碳（CO2）为最大宗，所以这种交易以每吨二氧化碳当量（tCO2e）为计算单位，所以通称为“碳交易”。如图1所示。
碳盘查
“碳盘查”是国际上为减少温室气体排放，应对气候变化提出的新措施，是以政府、企业等为单位，计算其在社会和生产活动中各环节直接或间接排放的温室气体，即算“碳账”、摸清碳排放家底的过程。其报告依据：碳盘查标准包括ISO14064系列标准、GHG Protocol(温室气体协定书)的系列标准，英国的PAS2050标准。
2、我国碳交易市场发展情况
在 2009 年的哥本哈根会议上我国首次以约束性指标的方式承诺，2020 年单位 GDP 的碳排放比 2005 年下降 40%－45%。
2011年10月底，中国国家发改委办公厅下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆4大直辖市，外加湖北、广东、深圳等7省市，开展碳排放权交易试点工作。
2014年，国内已经启动的6个试点中，北京、天津、上海、广东和深圳都将于6月进行企业履约工作。这将是中国碳市场首次进行履约，对碳交易体系的运转具有重要意义。为确保控排企业排放数据准确性，5试点均按计划开展碳排放核查工作。
上海试点规定纳入企业与6月30日进行履约，1月17日，上海市发改委发布了《关于报送本市碳排放交易试点企业2013年碳排放状况报告的通知》，是几个试点中最早开展核查工作的。并于3月份公布核查机构名单。据上海市发改委公告，截至2014年3月31日，上海市191家碳排放交易试点企业全部按时提交了企业2013年度碳排放报告，报告工作完成率达到100%，标志着上海市试点企业2013年度碳排放报告工作圆满完成，已进入碳排放第三方机构核查和审定阶段。
北京试点规定重点排放单位于6月15日进行履约，为5个试点中最早，相应地北京核查工作也是5试点中进度也较快。北京自3月中旬正式启动碳排放报送及核查工作，目前核查已接近尾声，下一步将对核查报告进行抽查，以保证核查质量。
天津试点规定纳入企业与6月30日进行履约，企业填报工作基本完成，核查工作预计将于5月份开始。
广东试点规定控排企业及单位于6月20日进行履约，纳入企业及单位已经基本完成排放报送工作，第三方核查机构也于4月16号开始与企业接触，开展核查工作。
深圳试点规定纳入企业与6月30日进行履约，2月28日，深圳市发改委发布了《关于提交2013年度碳排放报告的通知》，要求管控单位于3月15日前完成提交工作。深圳市市场监督管理局也与2014年4月10日公布第一批碳排放核查机构备案名录，共21家核查单位413名核查员完成备案。目前核查机构也已经开展核查工作。
此前上海已经出现企业在明确自身排放量后入场推高交易量，北京上周也出现单日最高交易量。随着各地核查工作的开展，企业在明确自身需求后能否更积极地参与到交易中值得期待。同时，各试点主管机构如何保证履约工作的顺利进行也值得观察
中国碳交易市场
北京环境交易所和上海环境能源交易所这两个国家级环境权益交易机构率先在2008年8月5日同时挂牌成立，仅仅在一个多月以后，天津排放权交易所于9月25日成立,该交易机构是我国国内第一家综合性排放权交易机构。2010年10月深圳排放权交易所成立。此外，国内己挂牌成立的环境权益类交易所达9家,而专业性环境交易所己达19家，但是各地碳交易所成立以来，进行的排放权交易屈指可数，而且还只是节能和技术项目的合作。2008年长沙建立了环境
资源交易所，两年来只做了一次买卖；深圳排放权交易所，几个月来依然静悄悄；北京环境交易所于2009年设立专门针对中国市场的自愿减排“熊猫标准”，但在近2年后才刚刚达成第一笔交易。
碳交易发展缓慢原因：
我国经济飞速发展，处于工业化发展的加速阶段，随着国民经济和工业的较高的增长速度，能源消费和碳排放总量的增加是不可避免的。这时企业需要发展来壮大自己的实力，如果实施严格的制度，限制企业的排放，而我国企业还不具备承受这种限制的实力，那么就很可能出现很多企业难以为继的局面，这对我国经济的长远发展来讲是不利的。
第三方收取的认证费用也有较大差异。
现在7个试点，各自都有一个核算和报告的方法和准则，加上国家发改委又出了1套。换句话说，在有8套差不多，但又不完全一样的方法
国际第三方机构（指定经营实体）有非常严格的准入标准。要成为清洁发展机制的指定经营实体，必须要符合相应的条件并经过CDM执行理事会[⑦执行理事会（EB）负责监管CDM的实施，并对成员国大会负责。执行理事会授权独立组织对申报的CDM项目进行审查，核实项目产生的减排量，并签署减排信用文件证明使这些减排量成为“经核证的减排量”（Certified Emission Reductions，CERs）。执行理事会的另一个关键任务就是维持CDM活动的注册登记，包括签发新产生的CER、为征收的用于适应资金和管理费用的ER建立管理账户，为每一个CDM项目东道国的非附件I国家注册一个CER账户并予以定期管理。执行理事会由10个专家组成，其中5个专家分别代表5个联合国官方区域（非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比海地区、中东欧、OECD国家），1个专家来自小岛国组织，2个专家来自附件I国家，2个专家来自非附件I国家。]（EB）的认证，并最终由《联合国气候变化框架公约》的缔约方会议（COP/MOP）指定。根据《马拉喀什协定》[⑧2001年10月29日至11月9日，在摩洛哥马拉喀什举行了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第七次缔约方会议（COP7），会议达成了一系列关于落实《京都议定书》的一系列文件，称《马拉喀什协定》，自此CDM项目有了明文作业规定（即17/CP.7）。]附录A的要求，一个经营实体申请成为指定经营实体，应符合以下条件：（1）属于法律实体（或为国内法律实体或为国际组织）并向执行理事会提供此种地位的证明材料；（2）雇用足够的人员，这些人员具备必要的能力，能够在一名负责的资深行政人员的领导下，行使与所从事的工作的类别、范围、工作量有关的审定、核查核证职能；（3）具备开展活动所需的经费、保险和资源；（4）已做出了充分的安排，能够处理其活动引起的法律责任和债务；（5）已制定了行使职能所需的成文的内部程序，包括组织内部职责划分程序以及申诉处理程序，这些程序应予公布；（6）具备或可以掌握行使清洁发展机制方式和程序及COP/MOP有关决定中明确规定的职能所需的专门知识，具体而言熟悉和了解有关规定[⑨包括：（1）有关清洁发展机制运营的方式、程序和指南，COP/MOP以及CDM执行理事会的有关决定；（2）清洁发展机制项目活动的审定、核查核证相关的问题，特别是环境问题；（3）与环境问题有关的清洁发展机制项目活动的技术知识，包括基准线和监测排放量的专门知识；（4）相关的环境审查要求和方法；（5）计算人为源排放的方法学；
（6）区域和部门方面的知识。]；（7）拥有一个管理结构，从总体上负责实体职能的行使，包括质量保证程序，以及与审定、核查核证有关的所有决定；（8）没有任何关于渎职、欺诈和/或与其指定经营实体的职能不符的其他行为的未结案司法诉讼。 此前上海已经出现企业在明确自身排放量后入场推高交易量，北京上周也出现单日最高交易量。随着各地核查工作的开展，企业在明确自身需求后能否更积极地参与到交易中值得期待。同时，各试点主管机构如何保证履约工作的顺利进行也值得观察
在 2009 年的哥本哈根会议上我国首次以约束性指标的方式承诺，2020 年单位 GDP 的碳排放比 2005 年下降 40%－45%，
第三方收取的认证费用也有较大差异，目前收费大多在十万元以内。
篇三：万科润园低碳小区实施方案
万科润园项目低碳示范小区实施方案
万科润园位于温州瓯海大道与龙江路交叉口，毗邻龙湾区政府、黄石山公园、万达广场等，小区交通便利，小区附近公交站名为龙江路站，有48、49、132、71、73路公交车经过；下湾站，有142、67路公交车经过占地56515㎡，项目总建筑面积约133297.34㎡，其中规划建设高层住宅9栋，3层联排住宅11栋，容积率为1.6，绿化率为30.4%，项目规划理念超前，注重景观园林的设计环境优美，为龙湾区高档住宅小区。
为推进低碳节能环保，万科物业倡导业主共同参与创建绿色低碳生活，定期举办环保节能相关的主题文化活动，倡议业主日常步行、自行车的绿色健康出行方式，并且积极推动小区业主共同参与垃圾分类和“垃圾不过夜，垃圾不落地”的文明环保行动。多次组织以“地球一小时，低碳倡环保”为主题的社区乐跑活动，营造和谐、绿色低碳的社区氛围。同时，2015年经龙湾区政府综合考核评选，万科润园荣获“平安社区”、“龙湾区创卫第一名”。
万科润园社区项目规划之初就树立了低能耗、低污染、低排放的节能减排目标，确定了绿色低碳节能的指导思想，加大可再生能源的利用力度。广泛使用新技术、新能源，力争把本小区建设成低碳、宜居社区。积极应用太阳能等可再生能源利用，努力实现由传统的建筑能耗高，能源利用低向再生能源转变。
在设计筹建过程中万科润园社区重环境、推低碳、采用多种低碳环保技术，采取的主要内容有：
1、太阳能光热建筑一体化技术；
2、社区环境及公共建筑部分应用节能照明系统，居住区域提倡应用LED节能灯具；
3、社区绿化覆盖率为30.4%，其中采用了大量高吸碳植物，乔木种类超过50种，乔木覆盖率不低于总绿化覆盖率的60%；
4、对雨水进行收集及利用；
5、实施了垃圾分类管理；
下面就该小区所采用的各种低碳、环保技术做简单的介绍：
一、太阳能光热建筑一体化技术
万科润园为6栋住宅楼采用太阳能热水系统，各户厨房间、卫生间、生活阳台均设置给水点。设计采用力诺瑞特太阳能热水系统，供水系统采用落差供水及管路循环系统，全天24小时集中热水供应。30℃左右的进水经一天日照后温度可达60℃以上，可以满足家庭洗浴需要。而且可与建筑完美结合，作为外墙围护结构或铺设在屋顶，在得到热水和电力之外可以降低建筑热负荷。
二、社区环境及公共建筑部分应用节能照明系统，居住区域提倡应用节能灯具
为提高能源利用效率、优化能源结构，本项目对公共建筑室内部分、地下车库、设备机房、园区景观灯的照明系统均采用LED高效低耗、节能环保型灯具，并设置红外感应、定时开关、温控开关，能最大效率的节约能源；
目前小区总户数837户，居住户数385户，入住率达46%，常居住人口975人，年总耗电量98264.5kw.h，年总耗水量158536.8m3年人均用电100.7kw.h，人年均用水量162.6m3。
三、小区绿化覆盖率为30.4%，其中采用了大量高吸碳植物，乔木种类超过50种，乔木覆盖率不低于总绿化覆盖率的60%
社区绿化设计本着人文、绿色、亲和、功能的原则进行规划布置，根据造景及绿化的需要整个社区景观分为：健身娱乐区、亲水凉亭休憩区等多个绿化景观组团。各景观区互连接衬托，共同营造景观效果，步移景异，使人们有种回归自然的感觉。
四、雨水进行收集及利用
1、雨水的收集：
小区内建立雨水收集回笼系统，地下设雨水管道和污水管道
建筑物屋顶雨水收集系统包括：建筑物屋顶表面、汇流槽、雨水管、蓄水池及简易的处理进入雨水管道。小区各景观区、人行道采用透水砖铺设便于回渗地下水。
2、雨水的利用
收集蓄存的雨水由管道集中，经过中水工艺处理后，可用于小区绿化浇灌和景观水池用水。
五、部分实施了垃圾分类和无害化处理；
分类处理、回收优先。按照分类放置、分类收集、分类清运、分类处理的要求，对不同类别垃圾采取针对性、有效性强的处理方法，并把垃圾分类和回收作为解决小区垃圾问题的优先手段；
1、保洁员：其主要职责是：①负责对垃圾进行分类分拣处理；②负责所辖范围内公共场所的清扫和垃圾的清运清除；③负责将回收垃圾交予回收机构再利用；
2、垃圾的分类：将垃圾分为建筑垃圾(碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等)、回收垃圾(①金属类：废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等；②纸类：报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等；③玻璃陶器类：玻璃杯、旧碗罐等；④塑料类：废旧塑料、塑料袋、矿泉水瓶等；⑤橡胶类：废旧橡胶、旧轮胎等。厨余垃圾(不适宜回收的厨房垃圾等),垃圾无害化处理的全过程中，对垃圾实行分类；
3、垃圾的处理：①建筑垃圾用于填坑铺路；②回收垃圾由保洁员交于回收机构进行回收、循环利用；③厨余垃圾如废弃食物残渣送至指定垃圾回收机构。
为推进低碳示范小区的创建，润园将持续采取以下措施：
1、对园区内景观照明系统进行优化，改造成太阳能电池供电，分时段供电，最大限度降低小区公共能耗；
2、申请开通便民公共自行车，增加小区电动车充电装置，缓解短途出行需求，减少机动车使用率，倡导绿色、低碳、健康的出行方式；
3、加强低碳环保宣传，倡议“停车即熄火、车头朝通道”；
4、小区增设闲置衣物回收点，定期开展跳蚤市场，社区闲置物品交换使用，物尽其用，减少资源浪费；
5、开展“夏季纳凉、冬季防寒”社区活动，减少家用高能耗设备的使用；
6、优化架空层、公共楼道、地下车库照明系统，全部替换成led节能灯，时控、红外控制辅助，分时段开启，降低公共能耗。
万科润园低碳试点建设成效
小区环境：
低碳举措：
小区荣誉：
低碳活动：环境大整治/垃圾分类
附件1
关于成立万科润园低碳试点工作领导小组的通知
为进一步做好温州市“低碳社区示范试点”的工作，促进万科社区科学发展，有效控制和减少温室气体排放，提高应对气候变化能力，加快推进我社区发展，照市有关文件精神，决定成立万科润园小区低碳试点工作领导小组，现将有关人员通知如下：
组 长：项友忠
副组长：夏晶
成 员：陈慧芳、章赛月、夏乐乐、王菲菲、李景、姜炎
2015年5月20日
附件2
温州市低碳示范社区评价指标体系
篇四：碳盘查：企业实施碳管理的关键
碳盘查：企业实施碳管理的关键
近几年，中国政府高度重视应对气候变化问题，降低碳强度（即单位产值的碳排放量）已被列入政府的政策目标。2009年，国务院提出，中国2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，这是中国政府首次提出降低碳强度的目标。2011年3月，政府颁布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，规定在“十二五” 期间单位国内生产总值二氧化碳排放要降低17%。这是碳指标首次出现在政府的五年规划中，充分说明了政府在碳排放方面的政策决心和力度。
可以预见，未来五年乃至更长时间内，从中央到地方都会掀起一股碳减排的浪潮。中国企业，尤其是大型企业，将成为碳减排的主力军，他们已经或很快会感受到政策压力。
对此，企业应如何应对？从长远的角度看，笔者认为，企业应逐步建立完善碳管理。所谓碳管理，是指对《京都议定书》中所涵盖的包含二氧化碳在内的6种温室气体进行主动管理。商道纵横的《碳监测的商业价值白皮书》中，对碳管理做了全面的描述，指出碳管理的四大要点：一是碳盘查（或称碳监测），通过监测整个业务流程中的碳排放，我们才能找到减排空间，制定相应战略；二是低碳治理与战略，治理是指企业推进低碳经济的组织形式、决策机制及落实方式；战略是指在公司低碳增长转型过程中选择正确的道路、原则和行动，通常由高层制定并整合到业务流程中；三是信息披露，将推进低碳经济的治理结构、核心战略、具体行动及成效对外界进行系统的披露，以获得内部和外部利益相关方的认可；四是创造财务收益和降低风险，通过在碳市场上出售可核证的碳减排量，获得财务收益的机会，同时通过温室气体排放管理降低公司的合规风险。如果能做到这四点，企业应对气候变化就能游刃有余。
然而，企业的碳管理体系不可能在一夜之间建立起来，这需要一段过程，甚至是好几年的时间。因此，短期来说，企业最应该做的事情是碳盘查，这是碳管理的第一步，也是关键一步。
碳盘查是一项技术性较强的工作，应遵循一系列标准方法和原则。国际上较为通用的是温室气体议定书（GHG Protocol）或ISO14064温室气体核证标准。前者由世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会（WBCSD）共同开发，包括两个相关但相互独立的标准——企业核算与报告准则以及项目量化准则；后者由国际标准化协会（ISO）制定，旨在为温室气体排放的监测、量化和削减提供一套工具。
温室气体议定书将企业的温室气体排放分为三个范畴（如下图）。范畴一是直接温室气体排放，主要是企业持有或控制的排放源的温室气体排放，譬如企业自身生产电力、热力或蒸汽过程中造成的排放、生产工艺过程中造成的排放、自由运输工具造成的排放等。范畴二是采购电力的温室气体排放，即企业持有或控制的设备或业务消耗的采购电力产生的温室气体排放，这是一类比较特殊的间接排放，对一些公司可能是很大的温室气体排放来源。范畴三是其他的间接温室气体排放，如外包供应链的排放、员工差旅的排放等。范畴三的界定相对模糊，凡是不能归为范畴一和范畴二的排放都可以算作是范畴三的排放。
根据这一方法论，企业可以有步骤、有体系地核算企业的碳排放量，并且可以分析排放结构。不同行业、不同企业的排放结构可能存在很大差异。有的企业的碳排放主要在范畴一，如水泥厂、造纸厂等；有的企业的碳排放主要在范畴二，如银行、保险等网点经营较多的企业；也有的企业的碳排放主要在范畴三，如大量外包生产的品牌企业。通过这样的碳盘查，企业可以清楚地认识到哪里是最大的碳排放源、从哪里着手减排最有效率。反之，企业就很难制定有针对性的碳减排路线图。所以说，企业碳盘查是碳管理的基础。
碳盘查的方法论还在不断演进，近期的发展主要集中在两个方向。一个方向是产品层面的碳盘查，它以产品为核心，对原料获取、产品生产、产品分销、产品使用、废弃处置等全过程的碳排放量进行核算，从而计算出单个产品从摇篮到坟墓全生命周期的碳排放量。这样，消费者就可以知道自己使用的某个产品会产生了多少碳排放，并且知道其中有多少排放是在使用过程中产生的。产品使用过程中的碳排放以往经常被忽略，但对某些产品来说却至关重要，譬如汽车，消费者在使用过程中产生的碳排放往往大于汽车生产过程中造成的碳排放，从这个角度看，汽车制造商不仅要在生产过程减少碳排放，还要充分考虑发动机、车身设计，减少使用过程中的排放。
另一个方向是价值链层面的碳盘查，它主要关注企业供应链的碳排放，包括采购产品的原料、生产和运输等。这样的计算可以帮助企业了解自身排放和供应商排放的对比情况，便于进一步对供应商的碳排放进行管理，从而降低整体的碳排放。对那些自身排放不大但供应链很长的企业来说，价值链碳盘查有很大的作用。戴尔、沃尔玛等企业已经开始对供应商的碳排放进行核算，并将碳排放作为选择供应商的一个重要指标。
针对上述两个新的方向，世界资源研究所和世界可持续发展协会正在着手制定新的标准：《产品核算与报告标准》、《公司价值链核算与报告标准》。目前，两个标准已经接近发布阶段，预计在2011年上半年发布。
在国内，许多企业对碳盘查还很陌生。国际组织碳信息披露项目（CDP）自2008年起，对中国100家最大的上市公司进行问卷调查，并分别在2008、2009和2010年发布了年度调查报告《碳信息披露项目中国报告》。报告指出，为应对节能减排要求，大型企业逐步建立内部管理体系，将节能减排落实到生产、运营各个环节。然而，作为管理体系重要一环的数据搜集却相对滞后，多数公司在碳排放数据的搜集和有效地使用相关工具方面存在不足，甚至对温室气体排放核算范畴的概念尚不理解。非可量化、无以管理，如果企业连碳排放数据还没有开始搜集，碳排放削减就无从谈起，更无法有效应对中央政府提出的碳强度削减17%的目标。因此，企业首先要做的是建立碳盘查的基础体系，对碳排放数据进行搜集和持续监控。
值得高兴的是，一些中国企业已经开始行动起来。在联想集团最新发布的企业社会责任报告（2009-2010）中，联想已经披露了从2007年到2010年的碳排放数据，并按照范畴一、范畴二、范畴三进行划分。这说明联想已经建立起内部的碳盘查体系。另外，联想的报告中还提到，他们已经启动产品碳足迹测算的工作，并已完成电脑产品碳足迹的测量技术研发工作，计划2011财年对特定产品实现产品碳足迹管理。随着企业低碳工作的深入，预计会有越来越多的企业实施碳盘查工作。
一开始，企业可以从简单的工作开始，根据现有能耗、电耗数据经转换和估算测出碳排放量。但如果要长期深入开展这项工作，软硬件的配套必不可少。硬件可用于监测具体的排放源或相关指标（譬如电力和汽油消耗），软件可用于信息收集、计算、统计和分析。软硬件的有机结合可以获得更精确、更及时的碳监测效果。美国发动机制造商康明斯（Cummins）就是一个很好的例子。该公司自2009年起启用一套基于网络的数据采集和报告系统。这套系统经过改进，可以实现如下新增功能：（1）对自动采集的数据进行一致性检验，若发现数据与历史数据不一致，则能发出提醒；（2）提供一个对所有数据单位进行换算的下拉菜单，操作人员无须进行任何单位换算；（3）自动的数据换算；（4）设置了双重验证程序，工厂经理和公司的环境事务主管均须对数据进行审批。这样一套系统实现了碳盘查的精细化和流程化，工作起来就很轻松了。
（本文作者系清华大学公共管理学院管理科学与工程博士）
篇五：广东省碳排放权交易试点工作实施方案
广东省人民政府关于印发广东省碳排放权交易试点工作实施方案的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
广东省人民政府
2012年9月7日
广东省碳排放权交易试点工作实施方案
根据国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关要求和国家发展改革委开展碳排放权交易试点的工作部署，为扎实做好我省碳排放权交易试点工作，推动运用市场机制以较低成本完成控制温室气体排放目标，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。
围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，加强政府引导和市场运作，进一步提高企业和社会各界控制温室气体排放的意识。充分发挥市场机制对完成“十二五”节能、减碳约束性指标和能源消费总量控制目标的重要作用，创新促进产业转型升级和区域协调发展的体制机制。借鉴国内外经验，结合我省实际，完善制度设计，为国家建立碳排放权交易市场探索经验。
（二）工作目标。
到2015年，基本建立碳排放权在市场主体之间和地区之间合理配置的管理工作体系，初步形成适应省情、制度健全、管理规范、运作良好的碳排放权交易机制和在全国有重要地位的区域碳排放权交易市场。
到2020年，省内碳排放权交易机制不断成熟完善，省际碳排放权交易机制基本建立。
二、总体安排
（一）交易产品。
我省碳排放权交易产品以碳排放权配额为主，即由政府发放给企业等市场主体量化的二氧化碳排放权益额度。经国家或我省备案，基于项目的温室气体自愿减排量作为补充交易产品，并积极探索创新交易产品。
（二）交易主体。
我省碳排放权交易主体是政府纳入控制碳排放总量的企业（以下简称控排企业），积极探索引入投资机构和其他市场主体参与交易。政府向控排企业发放碳排放权配额，对控排企业碳排放进行监督管理。控排企业按照所获配额履行控制碳排放责任，并可通过配额交易获得经济收益或排放权益。
（三）交易平台。
我省碳排放权交易平台是广州碳排放权交易所，碳排放权交易活动通过交易平台进行。
（四）工作阶段。
我省碳排放权交易试点工作分三期安排，第一期（2012年-2015年）为试点试验期，第二期（2016年-2020年）为试验完善期，第三期（2020年后）为成熟运行期。
三、主要任务
逐步建立健全政府对企业等市场主体碳排放的监督管理机制，形成碳排放权交易促进节能、减碳约束性指标完成和产业结构调整的市场机制，保障碳排放权交易的顺利开展。
（一）建立碳排放信息报告和核证机制。
1．建立企业碳排放信息报告制度。参照重点用能单位范围，合理确定要求报告碳排放信息的重点企业（以下简称报告企业），并逐步扩大范围。所有控排企业均纳入实施碳排放信息报告的范围。
2．建立控排企业碳排放信息核证制度。培育并委托具备相关资质的第三方专业机构，对控排企业报告的碳排放信息进行核证。
3．建设碳排放信息报告核证系统。建设相应电子信息系统，为企业报告和第三方专业机构核证碳排放信息提供便利。
（二）建立碳排放权配额管理机制。
1．加强碳排放总量管理。按照碳排放强度逐年降低、碳排放总量增幅逐年降低和相关约束性指标的要求，结合经济社会发展实际，科学合理确定全省、各地市碳排放总量目标，为碳排放权配额管理提供依据。
2．科学合理发放碳排放权配额。综合考虑经济社会发展趋势和重大项目建设情况，合理确定政府可监管的年度碳排放权配额总量指标。制定相应规则，向控排企业发放碳排放权配额，并将符合规模要求的有关新建固定资产投资项目纳入配额指标管理。推动相关企业建立碳资产管理制度。
3．建设碳排放权配额注册登记系统。建设相应电子信息系统，用于注册配额账户和登记配额，详细记录配额发放、变更、注销等有关情况。
（三）建立碳排放权交易运作机制。
1．规范建设广州碳排放权交易所。按照国家有关规定，将广州碳排放权交易所建设成为我省和全国的碳排放权交易平台，为我省和全国碳排放权交易市场做好服务。
2．制定碳排放权交易的业务规则。制定并不断完善碳排放权交易过程涉及的交易撮合、价格形成、配额交割、审查核证、资金清算、信息披露、风险控制、委托代理、争议调解等方面的业务规则，并按此开展交易活动。碳排放权交易活动应遵循公开、公平、公正的原则。
3．建设碳排放权交易系统。建设相应电子信息系统，实现碳排放权配额网上竞价交易、交易账户注册、交易信息登记等功能，为碳排放权交易活动开展提供完备的硬件和软件环境。
4．建立碳排放权交易监管机制。加强对碳排放权交易活动和碳排放权交易所运营的监督管理，碳排放权交易所要对交易过程进行监督管理。
（四）开展温室气体自愿减排交易。
按照国家《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定，积极推动省内机构、企业、团体和个人参与国家温室气体自愿减排交易。
（五）探索建立省际碳排放权交易机制。
探索与其他省（市）建立省际碳排放权交易机制，争取国家支持，在条件成熟时启动实施。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
在省开展国家低碳省试点工作联席会议框架下建立省碳排放权交易试点专责协调领导小组，由省发展改革委主任担任组长，广州市政府和省发展改革委负责同志担任副组长，省经济和信息化委、财政厅、林业厅、国资委、统计局、物价局、质监局、法制办、金融办，广州市发展改革委、金融办、广州碳排放权交易所负责同志为成员，领导小组办公室设在省发展改革委。省发展改革委作为全省碳排放和碳排放权交易的主管部门，负责统筹协调碳排放权交易试点工作。成立省碳排放权交易机制研究设计工作小组，省内有关专家作为成员，邀请国家级专家担任顾问。省、市各有关单位要加强协调配合，细化工作任务，加快工作进度。
（二）加强相关法规制度建设。
制定我省碳排放权管理和交易暂行办法，明确碳排放权交易的主体范围、报告核证、配额发放、交易机构、监管责任等规定。根据试点情况，及时总结经验，提出应对气候变化或碳排放管理相关立法计划，适时启动立法程序。
（三）加强能力建设。
加强碳排放权交易相关基础研究，不断完善工作思路和方法。务实开展对外交流合作，学习借鉴国内外先进经验。推动碳排放权交易相关咨询、核证等专业服务机构发展并加强管理。广泛开展碳排放权交易专题培训。
（四）加大资金支持力度。
省低碳发展专项资金要按照有关规定，大力支持符合条件的碳排放权交易体制机制研究以及工作体系等项目建设。
（五）加强宣传引导。
广泛宣传碳排放权交易的原理、规则和相关政策措施，引导企业等市场主体积极落实控制温室气体排放责任，参与碳排放权交易。
五、试点试验期（2012年-2015年）主要安排
（一）实施碳排放信息报告的企业范围。
报告企业范围是我省行政区域内2011年-2014年任一年排放1万吨二氧化碳（或综合能源消费量5000吨标准煤）及以上的工业企业，具体名单由省发展改革委会省有关部门研究确定，并根据工作进展情况和所属行业特点，分期、分步组织上述企业报告碳排放信息。研究将交通运输、建筑行业的重点企业纳入碳排放信息报告范围。
（二）实施碳排放总量控制和配额交易的企业范围。
控排企业范围是我省行政区域内电力、水泥、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色、塑料、造纸等工业行业中2011年-2014年任一年排放2万吨二氧化碳（或综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，具体名单由省发展改革委会省有关部门研究确定，并根据工作进展情况和所属行业特点，分期、分步组织上述企业实施碳排放总量控制，开展配额交易。“十二五”期末力争将交通运输、建筑行业的相关企业纳入碳排放总量控制和配额交易范围。
（三）配额发放。
省发展改革委要根据控排企业2010年-2012年二氧化碳历史排放情况，结合所属行业特点，一次性向控排企业发放2013年-2015年各年度碳排放权配额。根据宏观经济形势，参考企业报告的上一年度碳排放情况，适时对企业当年度碳排放权配额进行合理调整。实行碳排放权有偿使用制度，碳排放权配额初期采取免费为主、有偿为辅的方式发放。
省发展改革委要对节能审查结果为年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的新建固定资产投资项目进行碳排放评估，并根据评估结果和全省年度碳排放总量目标，免费或部分有偿发放碳排放权配额。此类项目是否获得与碳排放评估结果等量的碳排放权配额，可作为各级投资主管部门履行审批手续的重要依据。
（四）配额使用。
省发展改革委要在每年度规定时间内将控排企业配额账户中与上一年度实际（经核证）碳排放量相等的碳排放权配额扣除，抵消企业上一年度实际碳排放量。控排企业年度配额剩余部分可出售或结转至下一年度（2015年截止）使用，但配额不足部分应在规定时间内购买补足，以履行控制碳排放责任。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，切实加强对相关企业履行控制碳排放责任的监督管理。新建项目业主所获碳排放权配额在项目建成投产前不得交易流通，待项目建成投产后可按照有关规定核转为可流通配额。
（五）补充机制。
省发展改革委要会省有关部门结合我省实际，参照国家有关要求，对林业碳汇等项目类型制定“广东省核证（温室气体）自愿减排量”备案规则和操作办法。省内项目经国家备案的“中国核证自愿减排量”或我省备案的“广东省核证自愿减排量”可按规定纳入碳排放权交易体系。
（六）工作进度。
我省碳排放权交易试点第一期着重在部分重点行业开展建立碳排放权交易机制的试点试验，分为三个阶段开展。
1．筹备阶段（2012年-2013年上半年）。启动基于项目的温室气体自愿减排交易。制定相关规范性文件和业务规则，建立碳排放信息报告核证、碳排放权配额注册登记、碳排放权交易监督管理等工作体系，正式挂牌成立碳排放权交易所。
2．实施阶段（2013年下半年-2014年）。启动基于配额的碳排放权交易，不断完善碳排放权管理和交易体系。开展建立省际碳排放权交易机制的前期研究，加强建立省际碳排放权交易机制的工作协调。
3．深化阶段（2015年）。推动温室气体自愿减排交易、省内碳排放权交易顺利开展，力争率先启动省际碳排放权交易试点工作。开展碳排放权交易试点工作总结评估，研究“十三五”碳排放权交易工作思路和实施方案。
一、碳盘查
以政府、企业等为单位计算其在社会和生产活动中各环节直接或者间接排放的温室气体，称作碳盘查，也可称作编制温室气体排放清单。
二、通过碳盘查可以达到以下目的：
1. 积极应对国家政策
2. 满足客户需求，特别对于出口类企业
3. 减少成本
4. 有利于对温室气体排放进行全面掌握与管理
5. 履行社会责任及提高社会形象
6. 为参与国内碳交易做准备
三、碳盘查标准介绍
目前国内外使用最广泛的碳盘查标准是世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会(WBCSD)发布的《温室气体议定书企业准则》(GHG Protocol) 和ISO-14064温室气体核证标准。下面大致介绍一下碳盘查的主要内容，概括为五点：边、源、量、报、查。
边：设立组织边界与运营边界
A. 组织边界&运营边界 设定目的：
作为建立组织温室气体盘查边界整体规划之参考依据
清查与界定温室气体排放种类
辨识与营运有关的排放，鉴别温室气体直接、能源间接与其他间接排放源。
由建立的组织边界与营运边界，共同组成公司的盘查边界。
B. 组织边界：
组织可由一个或多个设施组成。设施层级的温室气体排放或 移除可能产生自一个或多个温室气体源或温室气体汇。
组织应采用下列方法之一来归总其设施层级温室气体排放与/或移除：
(a)控制权法：组织对其拥有财务或运营控制权的设施承担所有量化的温室气体排放与移除；或
(b)股权持分法：组织依股权比例分别承担设施的温室气体排放与/或移除。
C. 运营边界：
组织应建立其运营边界并形成文件。运营边界的建立包括识别与组织运营相关的温室气体排放与移除，将温室气体排放与移除分类为直接排放、能源间接排放以及其他间接排放。
范畴一：直接温室气体排放
组织拥有或控制的温室气体源的温室气体排放。
范畴二：能源间接温室气体排放
为生产组织输入并消耗的电力、热力或蒸汽而造成的温室气体排放。
范畴三：其他间接温室气体排放
因组织的活动引起的、由其他组织拥有或控制的温室气体源所产生的温室气体排放，但不包括能源间接温室气体排放。
源：鉴别排放源
确定组织内部的温室气体排放源，不同行业和企业的排放源差别很大，需要专业人士帮助企业鉴别碳排放源。主要的排放源分为四大类：固定燃烧排放、移动燃烧排放、制程排放以及逸散排放。
量：量化碳排放
直接测量法
直接检测排气浓度和流率来测量温室气体排放量，准确度较高但非常少见。
质量平衡法
某些制程排放可用质量平衡法； 对制程中物质质量及能量的进出、产生及消耗、转换的平衡计算。
排放系数法（应用最广泛）
温室气体排放量= 活动数据×排放系数
活动数据：如燃油使用量、产品产量等；又如交通运输的燃油使用量、车行里程或货物运输量等。
排放系数：指根据现有活动数据计算温室气体排放量的系数
报：创建碳排放清单报告
根据ISO-14064或GHG Protocol 标准的要求，生成企业碳排放清单报告。
查：内外部核查
分为内部核查和外部核查。
内部核查：由公司内部组织碳盘查的核查工作，对数据收集、计算方法、计算过程以及报告文档等进行核查。
外部核查：由第三方机构进行核查。市场上许多企业进行外部核查主要是由于国外客户的要求，需要第三方进行碳排放的核查报告。
四、市场主体进行碳盘查的意义：
1.管理温室气体并找出减量机会，编撰一份全面性的温室气体排放清册可以让企业了解本身的温室气体排放状况，以及可能的责任与风险。同时也能通过温室气体排放的估算、会计，协助企业将最具有成本有效性的减量机会挖掘出来。
2.提升能源与物料使用效率，降低运营成本。更藉由开发新的商品与服务，来降低客户或供货商的温室气体排放。
3.树立良好社会责任形象：随着对气候变迁的关注越来越多，越来越多的非政府组织、投资人或其它的利害相关者都要求公司披露更多的温室气体排放相关信息。公开披露企业的温室气体排放信息可以强化与利害相关者间的良好关系，来建立企业在客户和一般大众间的“社会责任，环境经营”声望。
4.加入温室气体排放权交易市场：近年来一些地区开始实行具备市场机制的方法，用以进行温室气体排放的抵减。这些交易方案需要较实际的排放与既定的排放目标或上限，来决定是否要购买或可卖出排放权，且通常都会要求仅估算直接排放的部分。同时，为了协助进行独立查验的工作，这些排放系统都要求参加的企业，对其提报的温室气体信息，建立一个可供认证的线索
5.规避未来温室气体总量超标限额风险:实施标准的碳盘查将是企业提升能源使用效率，降低成本，满足客户环保要求，展现社会责任形象的必由之路，可以预见不远的未来，
越来越多的企业将在温室气体排放量及报告方面力求获得第三方认证，以增强在全球“绿色”采购中的竞争力，尽早在全球贸易中获得“绿色”通行证。
6.有利于获得政府更多的支持。
7.领先于对手，加强国际竞争力。
五、碳盘查的步骤
1.项目全面性与可行性评估
对拟实施碳盘查的企业进行评估，判断项目实施的可行性与发展状况。
2.盘查边界的设定
根据评估结果，视情况采用控制权法或股权比例法界定组织边界；实现对运营边界三个范畴的界定（包括直接排放与移除、能源间接排放、其他间接排放）；根据温室气体管理方案和企业自身的管理目标确定拟盘查的范畴。
3.基准年的设定
选择并设定基准年，完成基准年的盘查清册；并在特殊情况下，设定基准年的再计算程序。
4.温室气体排放源的认定与鉴别
由熟悉设备设施、工艺反应和使用物料的专家对企业运营边界内产生以下六种温室气体的排放源进行调查和识别：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物和全氟碳化物。
5.温室气体量化计算
在完成排放源的定性调查后，针对已识别的排放源逐一进行量化计算，量化的方法有直接监测法，质量平衡法和排放系数法等；不同计算法案的精度、所需成本与运营难度不同，可根据企业自身情况与实际需求选择。
6.GHG清单的编制
对各种排放源类别的以及总排放量等数据进行汇总，利用相关工具建立企业温室气体盘查清册，作为企业公开内部温室气体排放信息的依据通过设定相关的排放因子，计算出每种温室气体的直接温室气体排放量；温室气体移除量；能源间接温室气体排放量；其他温室气体排放量；源自生质燃烧的直接二氧化碳排放量并形成温室气体盘查清单。
7.数据与信息品质管理
协助企业建立并维持温室气体资讯管理程序，进行不确定性的评估，确保其与相关温室气体盘查的原则与标准的吻合性；保留并维持温室气体盘查清册的设计，发展与维持的佐证文件，以便进行查证。
8.盘查报告书的制作
完成盘查并形成盘查清册后，将企业整体盘查过程与步骤予以文件化进行管理，制作符合ISO14064-1标准的盘查报告书。
9.内部查证与高层评审
确认温室气体排放源；确认排放量计算结果；协助高层评审，达到持续改善目标；由管理层根据整体盘查结果与内外形势变化，评估是否达成持续改进的承诺。
10.外部查证（必要时）
在企业达成持续改进承诺时，协助企业应对外部DOE查证，协助企业进行不符合项的整改，以期获得温室气体排放查证的证明。
六、 碳盘查必要性
前瞻性的中国企业，特别是有大量能源生产或者消费的企业，应该预先引入企业碳资产管理的概念，进行企业碳资产审计，建立自己的碳资产负债表，并成立相应的碳资产管理机构或外包。 企业碳盘查的意义：
首先，低碳战略会成企业未来竞争优势所在。未来，随着企业承担强制性的减排指标，企业碳资产状况必然成为企业主要的财务信息，减排，可能形成碳资产，超标排放则形成碳负债，就需要去碳交易市场购买减排额度。在欧美，上市公司被要求批露碳排放信息，中国大量公司在海外上市，很可能面临同一要求。 第二，绿色消费正在形成一股新浪潮，低碳企业必是人心所向。 第三，中国企业也应当未雨绸缪，为一旦国内执行强制性的碳排放指标提前准备。一家企业只要有碳排放，就会形成潜在的碳资产或者碳负债，管理得好是潜在的资产，管理得不好就可能是隐藏的负债，未来会对企业带来不利影响。企业在节能减排和技术升级的投入，都可以形成潜在的碳财富，理论上都可以变现。但前提是企业必须摸清自己的(本文来自：
碳盘查实施方案)碳资产情况，并按照成本收益的比较对碳资产的使用做统一安排，确立企业的碳资产管理策略。 第四，最重要的是，企业家如何形成低碳思维，用低碳思维重新考虑企业的生存和竞争力问题，包括怎样应对未来更加严厉的环保和碳排放的法规要求，怎样应对未来产业内部低碳的标准，怎样应对未来消费者对低碳产品和服务的购买倾向。
篇二：碳盘查报告
1、碳交易
碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在6种被要求排减的温室气体中，二氧化碳（CO2）为最大宗，所以这种交易以每吨二氧化碳当量（tCO2e）为计算单位，所以通称为“碳交易”。如图1所示。
碳盘查
“碳盘查”是国际上为减少温室气体排放，应对气候变化提出的新措施，是以政府、企业等为单位，计算其在社会和生产活动中各环节直接或间接排放的温室气体，即算“碳账”、摸清碳排放家底的过程。其报告依据：碳盘查标准包括ISO14064系列标准、GHG Protocol(温室气体协定书)的系列标准，英国的PAS2050标准。
2、我国碳交易市场发展情况
在 2009 年的哥本哈根会议上我国首次以约束性指标的方式承诺，2020 年单位 GDP 的碳排放比 2005 年下降 40%－45%。
2011年10月底，中国国家发改委办公厅下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆4大直辖市，外加湖北、广东、深圳等7省市，开展碳排放权交易试点工作。
2014年，国内已经启动的6个试点中，北京、天津、上海、广东和深圳都将于6月进行企业履约工作。这将是中国碳市场首次进行履约，对碳交易体系的运转具有重要意义。为确保控排企业排放数据准确性，5试点均按计划开展碳排放核查工作。
上海试点规定纳入企业与6月30日进行履约，1月17日，上海市发改委发布了《关于报送本市碳排放交易试点企业2013年碳排放状况报告的通知》，是几个试点中最早开展核查工作的。并于3月份公布核查机构名单。据上海市发改委公告，截至2014年3月31日，上海市191家碳排放交易试点企业全部按时提交了企业2013年度碳排放报告，报告工作完成率达到100%，标志着上海市试点企业2013年度碳排放报告工作圆满完成，已进入碳排放第三方机构核查和审定阶段。
北京试点规定重点排放单位于6月15日进行履约，为5个试点中最早，相应地北京核查工作也是5试点中进度也较快。北京自3月中旬正式启动碳排放报送及核查工作，目前核查已接近尾声，下一步将对核查报告进行抽查，以保证核查质量。
天津试点规定纳入企业与6月30日进行履约，企业填报工作基本完成，核查工作预计将于5月份开始。
广东试点规定控排企业及单位于6月20日进行履约，纳入企业及单位已经基本完成排放报送工作，第三方核查机构也于4月16号开始与企业接触，开展核查工作。
深圳试点规定纳入企业与6月30日进行履约，2月28日，深圳市发改委发布了《关于提交2013年度碳排放报告的通知》，要求管控单位于3月15日前完成提交工作。深圳市市场监督管理局也与2014年4月10日公布第一批碳排放核查机构备案名录，共21家核查单位413名核查员完成备案。目前核查机构也已经开展核查工作。
此前上海已经出现企业在明确自身排放量后入场推高交易量，北京上周也出现单日最高交易量。随着各地核查工作的开展，企业在明确自身需求后能否更积极地参与到交易中值得期待。同时，各试点主管机构如何保证履约工作的顺利进行也值得观察
中国碳交易市场
北京环境交易所和上海环境能源交易所这两个国家级环境权益交易机构率先在2008年8月5日同时挂牌成立，仅仅在一个多月以后，天津排放权交易所于9月25日成立,该交易机构是我国国内第一家综合性排放权交易机构。2010年10月深圳排放权交易所成立。此外，国内己挂牌成立的环境权益类交易所达9家,而专业性环境交易所己达19家，但是各地碳交易所成立以来，进行的排放权交易屈指可数，而且还只是节能和技术项目的合作。2008年长沙建立了环境
资源交易所，两年来只做了一次买卖；深圳排放权交易所，几个月来依然静悄悄；北京环境交易所于2009年设立专门针对中国市场的自愿减排“熊猫标准”，但在近2年后才刚刚达成第一笔交易。
碳交易发展缓慢原因：
我国经济飞速发展，处于工业化发展的加速阶段，随着国民经济和工业的较高的增长速度，能源消费和碳排放总量的增加是不可避免的。这时企业需要发展来壮大自己的实力，如果实施严格的制度，限制企业的排放，而我国企业还不具备承受这种限制的实力，那么就很可能出现很多企业难以为继的局面，这对我国经济的长远发展来讲是不利的。
第三方收取的认证费用也有较大差异。
现在7个试点，各自都有一个核算和报告的方法和准则，加上国家发改委又出了1套。换句话说，在有8套差不多，但又不完全一样的方法
国际第三方机构（指定经营实体）有非常严格的准入标准。要成为清洁发展机制的指定经营实体，必须要符合相应的条件并经过CDM执行理事会[⑦执行理事会（EB）负责监管CDM的实施，并对成员国大会负责。执行理事会授权独立组织对申报的CDM项目进行审查，核实项目产生的减排量，并签署减排信用文件证明使这些减排量成为“经核证的减排量”（Certified Emission Reductions，CERs）。执行理事会的另一个关键任务就是维持CDM活动的注册登记，包括签发新产生的CER、为征收的用于适应资金和管理费用的ER建立管理账户，为每一个CDM项目东道国的非附件I国家注册一个CER账户并予以定期管理。执行理事会由10个专家组成，其中5个专家分别代表5个联合国官方区域（非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比海地区、中东欧、OECD国家），1个专家来自小岛国组织，2个专家来自附件I国家，2个专家来自非附件I国家。]（EB）的认证，并最终由《联合国气候变化框架公约》的缔约方会议（COP/MOP）指定。根据《马拉喀什协定》[⑧2001年10月29日至11月9日，在摩洛哥马拉喀什举行了《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第七次缔约方会议（COP7），会议达成了一系列关于落实《京都议定书》的一系列文件，称《马拉喀什协定》，自此CDM项目有了明文作业规定（即17/CP.7）。]附录A的要求，一个经营实体申请成为指定经营实体，应符合以下条件：（1）属于法律实体（或为国内法律实体或为国际组织）并向执行理事会提供此种地位的证明材料；（2）雇用足够的人员，这些人员具备必要的能力，能够在一名负责的资深行政人员的领导下，行使与所从事的工作的类别、范围、工作量有关的审定、核查核证职能；（3）具备开展活动所需的经费、保险和资源；（4）已做出了充分的安排，能够处理其活动引起的法律责任和债务；（5）已制定了行使职能所需的成文的内部程序，包括组织内部职责划分程序以及申诉处理程序，这些程序应予公布；（6）具备或可以掌握行使清洁发展机制方式和程序及COP/MOP有关决定中明确规定的职能所需的专门知识，具体而言熟悉和了解有关规定[⑨包括：（1）有关清洁发展机制运营的方式、程序和指南，COP/MOP以及CDM执行理事会的有关决定；（2）清洁发展机制项目活动的审定、核查核证相关的问题，特别是环境问题；（3）与环境问题有关的清洁发展机制项目活动的技术知识，包括基准线和监测排放量的专门知识；（4）相关的环境审查要求和方法；（5）计算人为源排放的方法学；
（6）区域和部门方面的知识。]；（7）拥有一个管理结构，从总体上负责实体职能的行使，包括质量保证程序，以及与审定、核查核证有关的所有决定；（8）没有任何关于渎职、欺诈和/或与其指定经营实体的职能不符的其他行为的未结案司法诉讼。 此前上海已经出现企业在明确自身排放量后入场推高交易量，北京上周也出现单日最高交易量。随着各地核查工作的开展，企业在明确自身需求后能否更积极地参与到交易中值得期待。同时，各试点主管机构如何保证履约工作的顺利进行也值得观察
在 2009 年的哥本哈根会议上我国首次以约束性指标的方式承诺，2020 年单位 GDP 的碳排放比 2005 年下降 40%－45%，
第三方收取的认证费用也有较大差异，目前收费大多在十万元以内。
篇三：万科润园低碳小区实施方案
万科润园项目低碳示范小区实施方案
万科润园位于温州瓯海大道与龙江路交叉口，毗邻龙湾区政府、黄石山公园、万达广场等，小区交通便利，小区附近公交站名为龙江路站，有48、49、132、71、73路公交车经过；下湾站，有142、67路公交车经过占地56515㎡，项目总建筑面积约133297.34㎡，其中规划建设高层住宅9栋，3层联排住宅11栋，容积率为1.6，绿化率为30.4%，项目规划理念超前，注重景观园林的设计环境优美，为龙湾区高档住宅小区。
为推进低碳节能环保，万科物业倡导业主共同参与创建绿色低碳生活，定期举办环保节能相关的主题文化活动，倡议业主日常步行、自行车的绿色健康出行方式，并且积极推动小区业主共同参与垃圾分类和“垃圾不过夜，垃圾不落地”的文明环保行动。多次组织以“地球一小时，低碳倡环保”为主题的社区乐跑活动，营造和谐、绿色低碳的社区氛围。同时，2015年经龙湾区政府综合考核评选，万科润园荣获“平安社区”、“龙湾区创卫第一名”。
万科润园社区项目规划之初就树立了低能耗、低污染、低排放的节能减排目标，确定了绿色低碳节能的指导思想，加大可再生能源的利用力度。广泛使用新技术、新能源，力争把本小区建设成低碳、宜居社区。积极应用太阳能等可再生能源利用，努力实现由传统的建筑能耗高，能源利用低向再生能源转变。
在设计筹建过程中万科润园社区重环境、推低碳、采用多种低碳环保技术，采取的主要内容有：
1、太阳能光热建筑一体化技术；
2、社区环境及公共建筑部分应用节能照明系统，居住区域提倡应用LED节能灯具；
3、社区绿化覆盖率为30.4%，其中采用了大量高吸碳植物，乔木种类超过50种，乔木覆盖率不低于总绿化覆盖率的60%；
4、对雨水进行收集及利用；
5、实施了垃圾分类管理；
下面就该小区所采用的各种低碳、环保技术做简单的介绍：
一、太阳能光热建筑一体化技术
万科润园为6栋住宅楼采用太阳能热水系统，各户厨房间、卫生间、生活阳台均设置给水点。设计采用力诺瑞特太阳能热水系统，供水系统采用落差供水及管路循环系统，全天24小时集中热水供应。30℃左右的进水经一天日照后温度可达60℃以上，可以满足家庭洗浴需要。而且可与建筑完美结合，作为外墙围护结构或铺设在屋顶，在得到热水和电力之外可以降低建筑热负荷。
二、社区环境及公共建筑部分应用节能照明系统，居住区域提倡应用节能灯具
为提高能源利用效率、优化能源结构，本项目对公共建筑室内部分、地下车库、设备机房、园区景观灯的照明系统均采用LED高效低耗、节能环保型灯具，并设置红外感应、定时开关、温控开关，能最大效率的节约能源；
目前小区总户数837户，居住户数385户，入住率达46%，常居住人口975人，年总耗电量98264.5kw.h，年总耗水量158536.8m3年人均用电100.7kw.h，人年均用水量162.6m3。
三、小区绿化覆盖率为30.4%，其中采用了大量高吸碳植物，乔木种类超过50种，乔木覆盖率不低于总绿化覆盖率的60%
社区绿化设计本着人文、绿色、亲和、功能的原则进行规划布置，根据造景及绿化的需要整个社区景观分为：健身娱乐区、亲水凉亭休憩区等多个绿化景观组团。各景观区互连接衬托，共同营造景观效果，步移景异，使人们有种回归自然的感觉。
四、雨水进行收集及利用
1、雨水的收集：
小区内建立雨水收集回笼系统，地下设雨水管道和污水管道
建筑物屋顶雨水收集系统包括：建筑物屋顶表面、汇流槽、雨水管、蓄水池及简易的处理进入雨水管道。小区各景观区、人行道采用透水砖铺设便于回渗地下水。
2、雨水的利用
收集蓄存的雨水由管道集中，经过中水工艺处理后，可用于小区绿化浇灌和景观水池用水。
五、部分实施了垃圾分类和无害化处理；
分类处理、回收优先。按照分类放置、分类收集、分类清运、分类处理的要求，对不同类别垃圾采取针对性、有效性强的处理方法，并把垃圾分类和回收作为解决小区垃圾问题的优先手段；
1、保洁员：其主要职责是：①负责对垃圾进行分类分拣处理；②负责所辖范围内公共场所的清扫和垃圾的清运清除；③负责将回收垃圾交予回收机构再利用；
2、垃圾的分类：将垃圾分为建筑垃圾(碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等)、回收垃圾(①金属类：废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等；②纸类：报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等；③玻璃陶器类：玻璃杯、旧碗罐等；④塑料类：废旧塑料、塑料袋、矿泉水瓶等；⑤橡胶类：废旧橡胶、旧轮胎等。厨余垃圾(不适宜回收的厨房垃圾等),垃圾无害化处理的全过程中，对垃圾实行分类；
3、垃圾的处理：①建筑垃圾用于填坑铺路；②回收垃圾由保洁员交于回收机构进行回收、循环利用；③厨余垃圾如废弃食物残渣送至指定垃圾回收机构。
为推进低碳示范小区的创建，润园将持续采取以下措施：
1、对园区内景观照明系统进行优化，改造成太阳能电池供电，分时段供电，最大限度降低小区公共能耗；
2、申请开通便民公共自行车，增加小区电动车充电装置，缓解短途出行需求，减少机动车使用率，倡导绿色、低碳、健康的出行方式；
3、加强低碳环保宣传，倡议“停车即熄火、车头朝通道”；
4、小区增设闲置衣物回收点，定期开展跳蚤市场，社区闲置物品交换使用，物尽其用，减少资源浪费；
5、开展“夏季纳凉、冬季防寒”社区活动，减少家用高能耗设备的使用；
6、优化架空层、公共楼道、地下车库照明系统，全部替换成led节能灯，时控、红外控制辅助，分时段开启，降低公共能耗。
万科润园低碳试点建设成效
小区环境：
低碳举措：
小区荣誉：
低碳活动：环境大整治/垃圾分类
附件1
关于成立万科润园低碳试点工作领导小组的通知
为进一步做好温州市“低碳社区示范试点”的工作，促进万科社区科学发展，有效控制和减少温室气体排放，提高应对气候变化能力，加快推进我社区发展，照市有关文件精神，决定成立万科润园小区低碳试点工作领导小组，现将有关人员通知如下：
组 长：项友忠
副组长：夏晶
成 员：陈慧芳、章赛月、夏乐乐、王菲菲、李景、姜炎
2015年5月20日
附件2
温州市低碳示范社区评价指标体系
篇四：碳盘查：企业实施碳管理的关键
碳盘查：企业实施碳管理的关键
近几年，中国政府高度重视应对气候变化问题，降低碳强度（即单位产值的碳排放量）已被列入政府的政策目标。2009年，国务院提出，中国2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，这是中国政府首次提出降低碳强度的目标。2011年3月，政府颁布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，规定在“十二五” 期间单位国内生产总值二氧化碳排放要降低17%。这是碳指标首次出现在政府的五年规划中，充分说明了政府在碳排放方面的政策决心和力度。
可以预见，未来五年乃至更长时间内，从中央到地方都会掀起一股碳减排的浪潮。中国企业，尤其是大型企业，将成为碳减排的主力军，他们已经或很快会感受到政策压力。
对此，企业应如何应对？从长远的角度看，笔者认为，企业应逐步建立完善碳管理。所谓碳管理，是指对《京都议定书》中所涵盖的包含二氧化碳在内的6种温室气体进行主动管理。商道纵横的《碳监测的商业价值白皮书》中，对碳管理做了全面的描述，指出碳管理的四大要点：一是碳盘查（或称碳监测），通过监测整个业务流程中的碳排放，我们才能找到减排空间，制定相应战略；二是低碳治理与战略，治理是指企业推进低碳经济的组织形式、决策机制及落实方式；战略是指在公司低碳增长转型过程中选择正确的道路、原则和行动，通常由高层制定并整合到业务流程中；三是信息披露，将推进低碳经济的治理结构、核心战略、具体行动及成效对外界进行系统的披露，以获得内部和外部利益相关方的认可；四是创造财务收益和降低风险，通过在碳市场上出售可核证的碳减排量，获得财务收益的机会，同时通过温室气体排放管理降低公司的合规风险。如果能做到这四点，企业应对气候变化就能游刃有余。
然而，企业的碳管理体系不可能在一夜之间建立起来，这需要一段过程，甚至是好几年的时间。因此，短期来说，企业最应该做的事情是碳盘查，这是碳管理的第一步，也是关键一步。
碳盘查是一项技术性较强的工作，应遵循一系列标准方法和原则。国际上较为通用的是温室气体议定书（GHG Protocol）或ISO14064温室气体核证标准。前者由世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会（WBCSD）共同开发，包括两个相关但相互独立的标准——企业核算与报告准则以及项目量化准则；后者由国际标准化协会（ISO）制定，旨在为温室气体排放的监测、量化和削减提供一套工具。
温室气体议定书将企业的温室气体排放分为三个范畴（如下图）。范畴一是直接温室气体排放，主要是企业持有或控制的排放源的温室气体排放，譬如企业自身生产电力、热力或蒸汽过程中造成的排放、生产工艺过程中造成的排放、自由运输工具造成的排放等。范畴二是采购电力的温室气体排放，即企业持有或控制的设备或业务消耗的采购电力产生的温室气体排放，这是一类比较特殊的间接排放，对一些公司可能是很大的温室气体排放来源。范畴三是其他的间接温室气体排放，如外包供应链的排放、员工差旅的排放等。范畴三的界定相对模糊，凡是不能归为范畴一和范畴二的排放都可以算作是范畴三的排放。
根据这一方法论，企业可以有步骤、有体系地核算企业的碳排放量，并且可以分析排放结构。不同行业、不同企业的排放结构可能存在很大差异。有的企业的碳排放主要在范畴一，如水泥厂、造纸厂等；有的企业的碳排放主要在范畴二，如银行、保险等网点经营较多的企业；也有的企业的碳排放主要在范畴三，如大量外包生产的品牌企业。通过这样的碳盘查，企业可以清楚地认识到哪里是最大的碳排放源、从哪里着手减排最有效率。反之，企业就很难制定有针对性的碳减排路线图。所以说，企业碳盘查是碳管理的基础。
碳盘查的方法论还在不断演进，近期的发展主要集中在两个方向。一个方向是产品层面的碳盘查，它以产品为核心，对原料获取、产品生产、产品分销、产品使用、废弃处置等全过程的碳排放量进行核算，从而计算出单个产品从摇篮到坟墓全生命周期的碳排放量。这样，消费者就可以知道自己使用的某个产品会产生了多少碳排放，并且知道其中有多少排放是在使用过程中产生的。产品使用过程中的碳排放以往经常被忽略，但对某些产品来说却至关重要，譬如汽车，消费者在使用过程中产生的碳排放往往大于汽车生产过程中造成的碳排放，从这个角度看，汽车制造商不仅要在生产过程减少碳排放，还要充分考虑发动机、车身设计，减少使用过程中的排放。
另一个方向是价值链层面的碳盘查，它主要关注企业供应链的碳排放，包括采购产品的原料、生产和运输等。这样的计算可以帮助企业了解自身排放和供应商排放的对比情况，便于进一步对供应商的碳排放进行管理，从而降低整体的碳排放。对那些自身排放不大但供应链很长的企业来说，价值链碳盘查有很大的作用。戴尔、沃尔玛等企业已经开始对供应商的碳排放进行核算，并将碳排放作为选择供应商的一个重要指标。
针对上述两个新的方向，世界资源研究所和世界可持续发展协会正在着手制定新的标准：《产品核算与报告标准》、《公司价值链核算与报告标准》。目前，两个标准已经接近发布阶段，预计在2011年上半年发布。
在国内，许多企业对碳盘查还很陌生。国际组织碳信息披露项目（CDP）自2008年起，对中国100家最大的上市公司进行问卷调查，并分别在2008、2009和2010年发布了年度调查报告《碳信息披露项目中国报告》。报告指出，为应对节能减排要求，大型企业逐步建立内部管理体系，将节能减排落实到生产、运营各个环节。然而，作为管理体系重要一环的数据搜集却相对滞后，多数公司在碳排放数据的搜集和有效地使用相关工具方面存在不足，甚至对温室气体排放核算范畴的概念尚不理解。非可量化、无以管理，如果企业连碳排放数据还没有开始搜集，碳排放削减就无从谈起，更无法有效应对中央政府提出的碳强度削减17%的目标。因此，企业首先要做的是建立碳盘查的基础体系，对碳排放数据进行搜集和持续监控。
值得高兴的是，一些中国企业已经开始行动起来。在联想集团最新发布的企业社会责任报告（2009-2010）中，联想已经披露了从2007年到2010年的碳排放数据，并按照范畴一、范畴二、范畴三进行划分。这说明联想已经建立起内部的碳盘查体系。另外，联想的报告中还提到，他们已经启动产品碳足迹测算的工作，并已完成电脑产品碳足迹的测量技术研发工作，计划2011财年对特定产品实现产品碳足迹管理。随着企业低碳工作的深入，预计会有越来越多的企业实施碳盘查工作。
一开始，企业可以从简单的工作开始，根据现有能耗、电耗数据经转换和估算测出碳排放量。但如果要长期深入开展这项工作，软硬件的配套必不可少。硬件可用于监测具体的排放源或相关指标（譬如电力和汽油消耗），软件可用于信息收集、计算、统计和分析。软硬件的有机结合可以获得更精确、更及时的碳监测效果。美国发动机制造商康明斯（Cummins）就是一个很好的例子。该公司自2009年起启用一套基于网络的数据采集和报告系统。这套系统经过改进，可以实现如下新增功能：（1）对自动采集的数据进行一致性检验，若发现数据与历史数据不一致，则能发出提醒；（2）提供一个对所有数据单位进行换算的下拉菜单，操作人员无须进行任何单位换算；（3）自动的数据换算；（4）设置了双重验证程序，工厂经理和公司的环境事务主管均须对数据进行审批。这样一套系统实现了碳盘查的精细化和流程化，工作起来就很轻松了。
（本文作者系清华大学公共管理学院管理科学与工程博士）
篇五：广东省碳排放权交易试点工作实施方案
广东省人民政府关于印发广东省碳排放权交易试点工作实施方案的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
广东省人民政府
2012年9月7日
广东省碳排放权交易试点工作实施方案
根据国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关要求和国家发展改革委开展碳排放权交易试点的工作部署，为扎实做好我省碳排放权交易试点工作，推动运用市场机制以较低成本完成控制温室气体排放目标，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。
围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，加强政府引导和市场运作，进一步提高企业和社会各界控制温室气体排放的意识。充分发挥市场机制对完成“十二五”节能、减碳约束性指标和能源消费总量控制目标的重要作用，创新促进产业转型升级和区域协调发展的体制机制。借鉴国内外经验，结合我省实际，完善制度设计，为国家建立碳排放权交易市场探索经验。
（二）工作目标。
到2015年，基本建立碳排放权在市场主体之间和地区之间合理配置的管理工作体系，初步形成适应省情、制度健全、管理规范、运作良好的碳排放权交易机制和在全国有重要地位的区域碳排放权交易市场。
到2020年，省内碳排放权交易机制不断成熟完善，省际碳排放权交易机制基本建立。
二、总体安排
（一）交易产品。
我省碳排放权交易产品以碳排放权配额为主，即由政府发放给企业等市场主体量化的二氧化碳排放权益额度。经国家或我省备案，基于项目的温室气体自愿减排量作为补充交易产品，并积极探索创新交易产品。
（二）交易主体。
我省碳排放权交易主体是政府纳入控制碳排放总量的企业（以下简称控排企业），积极探索引入投资机构和其他市场主体参与交易。政府向控排企业发放碳排放权配额，对控排企业碳排放进行监督管理。控排企业按照所获配额履行控制碳排放责任，并可通过配额交易获得经济收益或排放权益。
（三）交易平台。
我省碳排放权交易平台是广州碳排放权交易所，碳排放权交易活动通过交易平台进行。
（四）工作阶段。
我省碳排放权交易试点工作分三期安排，第一期（2012年-2015年）为试点试验期，第二期（2016年-2020年）为试验完善期，第三期（2020年后）为成熟运行期。
三、主要任务
逐步建立健全政府对企业等市场主体碳排放的监督管理机制，形成碳排放权交易促进节能、减碳约束性指标完成和产业结构调整的市场机制，保障碳排放权交易的顺利开展。
（一）建立碳排放信息报告和核证机制。
1．建立企业碳排放信息报告制度。参照重点用能单位范围，合理确定要求报告碳排放信息的重点企业（以下简称报告企业），并逐步扩大范围。所有控排企业均纳入实施碳排放信息报告的范围。
2．建立控排企业碳排放信息核证制度。培育并委托具备相关资质的第三方专业机构，对控排企业报告的碳排放信息进行核证。
3．建设碳排放信息报告核证系统。建设相应电子信息系统，为企业报告和第三方专业机构核证碳排放信息提供便利。
（二）建立碳排放权配额管理机制。
1．加强碳排放总量管理。按照碳排放强度逐年降低、碳排放总量增幅逐年降低和相关约束性指标的要求，结合经济社会发展实际，科学合理确定全省、各地市碳排放总量目标，为碳排放权配额管理提供依据。
2．科学合理发放碳排放权配额。综合考虑经济社会发展趋势和重大项目建设情况，合理确定政府可监管的年度碳排放权配额总量指标。制定相应规则，向控排企业发放碳排放权配额，并将符合规模要求的有关新建固定资产投资项目纳入配额指标管理。推动相关企业建立碳资产管理制度。
3．建设碳排放权配额注册登记系统。建设相应电子信息系统，用于注册配额账户和登记配额，详细记录配额发放、变更、注销等有关情况。
（三）建立碳排放权交易运作机制。
1．规范建设广州碳排放权交易所。按照国家有关规定，将广州碳排放权交易所建设成为我省和全国的碳排放权交易平台，为我省和全国碳排放权交易市场做好服务。
2．制定碳排放权交易的业务规则。制定并不断完善碳排放权交易过程涉及的交易撮合、价格形成、配额交割、审查核证、资金清算、信息披露、风险控制、委托代理、争议调解等方面的业务规则，并按此开展交易活动。碳排放权交易活动应遵循公开、公平、公正的原则。
3．建设碳排放权交易系统。建设相应电子信息系统，实现碳排放权配额网上竞价交易、交易账户注册、交易信息登记等功能，为碳排放权交易活动开展提供完备的硬件和软件环境。
4．建立碳排放权交易监管机制。加强对碳排放权交易活动和碳排放权交易所运营的监督管理，碳排放权交易所要对交易过程进行监督管理。
（四）开展温室气体自愿减排交易。
按照国家《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定，积极推动省内机构、企业、团体和个人参与国家温室气体自愿减排交易。
（五）探索建立省际碳排放权交易机制。
探索与其他省（市）建立省际碳排放权交易机制，争取国家支持，在条件成熟时启动实施。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
在省开展国家低碳省试点工作联席会议框架下建立省碳排放权交易试点专责协调领导小组，由省发展改革委主任担任组长，广州市政府和省发展改革委负责同志担任副组长，省经济和信息化委、财政厅、林业厅、国资委、统计局、物价局、质监局、法制办、金融办，广州市发展改革委、金融办、广州碳排放权交易所负责同志为成员，领导小组办公室设在省发展改革委。省发展改革委作为全省碳排放和碳排放权交易的主管部门，负责统筹协调碳排放权交易试点工作。成立省碳排放权交易机制研究设计工作小组，省内有关专家作为成员，邀请国家级专家担任顾问。省、市各有关单位要加强协调配合，细化工作任务，加快工作进度。
（二）加强相关法规制度建设。
制定我省碳排放权管理和交易暂行办法，明确碳排放权交易的主体范围、报告核证、配额发放、交易机构、监管责任等规定。根据试点情况，及时总结经验，提出应对气候变化或碳排放管理相关立法计划，适时启动立法程序。
（三）加强能力建设。
加强碳排放权交易相关基础研究，不断完善工作思路和方法。务实开展对外交流合作，学习借鉴国内外先进经验。推动碳排放权交易相关咨询、核证等专业服务机构发展并加强管理。广泛开展碳排放权交易专题培训。
（四）加大资金支持力度。
省低碳发展专项资金要按照有关规定，大力支持符合条件的碳排放权交易体制机制研究以及工作体系等项目建设。
（五）加强宣传引导。
广泛宣传碳排放权交易的原理、规则和相关政策措施，引导企业等市场主体积极落实控制温室气体排放责任，参与碳排放权交易。
五、试点试验期（2012年-2015年）主要安排
（一）实施碳排放信息报告的企业范围。
报告企业范围是我省行政区域内2011年-2014年任一年排放1万吨二氧化碳（或综合能源消费量5000吨标准煤）及以上的工业企业，具体名单由省发展改革委会省有关部门研究确定，并根据工作进展情况和所属行业特点，分期、分步组织上述企业报告碳排放信息。研究将交通运输、建筑行业的重点企业纳入碳排放信息报告范围。
（二）实施碳排放总量控制和配额交易的企业范围。
控排企业范围是我省行政区域内电力、水泥、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色、塑料、造纸等工业行业中2011年-2014年任一年排放2万吨二氧化碳（或综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，具体名单由省发展改革委会省有关部门研究确定，并根据工作进展情况和所属行业特点，分期、分步组织上述企业实施碳排放总量控制，开展配额交易。“十二五”期末力争将交通运输、建筑行业的相关企业纳入碳排放总量控制和配额交易范围。
（三）配额发放。
省发展改革委要根据控排企业2010年-2012年二氧化碳历史排放情况，结合所属行业特点，一次性向控排企业发放2013年-2015年各年度碳排放权配额。根据宏观经济形势，参考企业报告的上一年度碳排放情况，适时对企业当年度碳排放权配额进行合理调整。实行碳排放权有偿使用制度，碳排放权配额初期采取免费为主、有偿为辅的方式发放。
省发展改革委要对节能审查结果为年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的新建固定资产投资项目进行碳排放评估，并根据评估结果和全省年度碳排放总量目标，免费或部分有偿发放碳排放权配额。此类项目是否获得与碳排放评估结果等量的碳排放权配额，可作为各级投资主管部门履行审批手续的重要依据。
（四）配额使用。
省发展改革委要在每年度规定时间内将控排企业配额账户中与上一年度实际（经核证）碳排放量相等的碳排放权配额扣除，抵消企业上一年度实际碳排放量。控排企业年度配额剩余部分可出售或结转至下一年度（2015年截止）使用，但配额不足部分应在规定时间内购买补足，以履行控制碳排放责任。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，切实加强对相关企业履行控制碳排放责任的监督管理。新建项目业主所获碳排放权配额在项目建成投产前不得交易流通，待项目建成投产后可按照有关规定核转为可流通配额。
（五）补充机制。
省发展改革委要会省有关部门结合我省实际，参照国家有关要求，对林业碳汇等项目类型制定“广东省核证（温室气体）自愿减排量”备案规则和操作办法。省内项目经国家备案的“中国核证自愿减排量”或我省备案的“广东省核证自愿减排量”可按规定纳入碳排放权交易体系。
（六）工作进度。
我省碳排放权交易试点第一期着重在部分重点行业开展建立碳排放权交易机制的试点试验，分为三个阶段开展。
1．筹备阶段（2012年-2013年上半年）。启动基于项目的温室气体自愿减排交易。制定相关规范性文件和业务规则，建立碳排放信息报告核证、碳排放权配额注册登记、碳排放权交易监督管理等工作体系，正式挂牌成立碳排放权交易所。
2．实施阶段（2013年下半年-2014年）。启动基于配额的碳排放权交易，不断完善碳排放权管理和交易体系。开展建立省际碳排放权交易机制的前期研究，加强建立省际碳排放权交易机制的工作协调。
3．深化阶段（2015年）。推动温室气体自愿减排交易、省内碳排放权交易顺利开展，力争率先启动省际碳排放权交易试点工作。开展碳排放权交易试点工作总结评估，研究“十三五”碳排放权交易工作思路和实施方案。
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