近日，国家发展改革委、科 技 部、工业和信息化部、财 政 部、住房城乡建设部、交 通 运 输 部、人 民 银 行、国 资 委、税 务 总 局、质 检 总 局、统 计 局、国 管 局、能 源 局联合印发《“十三五”全民节能行动计划》的通知。
通知为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》要求，切实落实节能优先战略，推动能源生产和消费革命，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围，大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消耗总量，发展节能产业，确保完成“十三五”单位国内生产总值能耗降低15%、2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的目标任务，我们制定了《“十三五”全民节能行动计划》，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
“十三五”全民节能行动计划
按照十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》要求，为切 实贯彻落实节能优先战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和 各领域，形成党政机关及公共机构率先垂范、企业积极行动、公 众广泛参与的全民节能氛围，推动能源生产和消费革命，大幅提 高能源资源开发利用效率，有效控制能源消耗总量，确保完成“十 三五”单位国内生产总值能耗降低15%、2020 年能源消费总量控 制在50 亿吨标准煤以内的目标任务，加快建设能源节约型社会， 促进生态文明建设，推进绿色发展，特制定本行动计划。
一、节能产品推广行动
用能产品是能源消费的重要载体。提高用能产品能效，加快 高效节能产品推广，提高节能产品市场占有率，有利于减少能源 消费，降低用能成本，引导产业转型升级，促进节能环保产业发 展。行动内容包括：
(一)高效节能产品倍增行动。建立节能产品消费积分制度， 鼓励大型超市、龙头电商开辟节能产品销售专区，集中推进节能 产品进家庭、节能设备进企业，通过强化认证标识等方式，引导 消费者和企业选购高效节能产品和设备。发展节能电子商务、体 验馆、博览(展示馆)等新业态，实现线上线下共同发展，重点 推广高效节能家电、灶具、热水器、LED 照明产品等家庭用能产 品，及高效节能电机、工业锅炉等工业用能设备，2020 年主要 节能产品和设备销售量比2015 年翻一番。
(二)用能产品能效领跑者引领行动。选择量大面广、节能 潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电 视、空气净化器等家电产品、办公设备、商用设备、照明产品、 工业设备以及交通运输工具等用能产品，实施能效领跑者引领行 动。国家鼓励支持能效领跑产品的技术研发、宣传和推广。建立 能效领跑产品指标的标准转化机制，根据具体产品的节能技术发 展情况，明确领跑产品能效水平转化为产品能效强制性国家标准 的时间表，倒逼产品制造企业加快提升技术水平。
(三)完善节能产品推广政策机制。健全节能产品认证制度， 引导消费者购买高效节能产品。强化能效标识管理制度，扩大实 施范围，实现主要终端用能产品全覆盖，严厉打击能效虚标行为。 完善政府强制采购和优先采购制度，推行政府绿色采购，提高采 购节能产品的能效水平，扩大政府采购节能产品范围。建立节能 产品、技术和装备的绿色招投标制度。完善《节能节水专用设备 企业所得税优惠目录》，进一步落实节能节水专用设备投资抵免 企业所得税优惠政策。
二、重点用能单位能效提升行动
重点用能单位是我国能源消费的主体，占全国能源消费总量 的60%以上，重点用能单位的节能成效，决定了全社会节能工作 的成效。把提升重点用能单位的能效水平作为实现能源消耗总量 和强度“双控”目标的“牛鼻子”，“十三五”重点用能单位实现 节能2.5 亿吨标准煤。行动内容包括：
(一)重点用能单位“百千万”行动。对重点用能单位实行 属地管理基础上的分级监管，落实各级节能主管部门监督管理责 任，严格考核问责。全国能耗最高的一百家企业(集团)纳入中 央政府重点监督管理范围，能耗较高的一千家重点用能单位纳入 省级政府重点监督管理范围，其它重点用能单位(约1.6 万家) 由各市(区、县)负责节能监督管理。
(二)重点用能单位节能自愿承诺活动。鼓励重点用能单位 在完成国家能源消费总量控制和节能量目标要求基础上，自愿追 求更高能效并向政府管理节能工作的部门作出承诺。实施重点用 能单位综合能效提升工程，支持500 家自愿承诺的重点用能单位 实施能效综合提升改造，推动用能管理水平和能源利用效率达到 国际先进水平。
(三)提升重点用能单位节能管理水平。推动用能单位加强 全过程和各环节用能管理，促进节能管理持续改进，节能技术持续进步，能效指标持续提升。加快推进重点用能单位能源管理体 系建设，到2020 年全部重点用能单位基本完成能源管理体系建 设。落实能源管理岗位和能源管理负责人制度，强化能源计量器 具配备与智能化升级，加强能耗在线计量分析，严格能源利用状 况报告制度，推广能耗在线监测系统。鼓励重点用能单位把能源 节约作为降低运行成本、提高竞争力的重要途径。鼓励重点用能 单位利用第三方认证提升能源管理水平和绩效，推动各方采信认 证结果。
三、工业能效赶超行动
工业能源消费是我国能源消费的重点领域，通过全面落实 《中国制造2025》，推动工业绿色转型升级，全面提高工业能源 利用效率和清洁化水平，“十三五”时期规模以上单位工业增加 值能耗降低18%，力争2020 年工业能源消费达到峰值，电力、 钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等重点耗能 行业能效水平达到国际先进水平。行动内容包括：
(一)推动工业结构优化升级。加快发展先进制造业等高附 加值产业，培育战略性新兴产业等新的经济增长点，合理规划产 业和地区布局，推动工业发展逐步从资源、劳动密集型向资本、 技术密集型转变。有效化解过剩产能，严格节能审查，严控高耗 能行业产能扩张。加强工业领域节能监察，组织实施国家重大工 业节能专项监察，强化能耗执法，依法淘汰落后的生产工艺、技 术和设备。探索从全生命周期推动工业节能，不断优化工业产品 结构，推进产品生态设计，推广复合材料和高强度材料，减少生 产过程中初级原材料投入和能源消耗，积极开发高附加值、低消 耗、低排放产品。
(二)大力推进工业能效提升。贯彻强制性单位产品能耗限 额标准，在电解铝、水泥等行业落实阶梯电价和差别电价相关价 格政策，定期开展能源审计、能效诊断，发掘节能潜力。加强工 业能源管理信息化建设，进一步提升钢铁、建材、石化、化工、 有色、轻工等行业能源管理信息化、智能化水平，推进新一代信 息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为信息化和工业化融 合主攻方向，用互联网+、云计算、大数据、工业机器人、智能 制造等手段，提升工业生产效率，降低工业能耗。开展节能低碳 电力调度。推进工业领域电力需求侧管理，从供需两侧共同发力， 促进电力需求侧与供给侧互动响应，贯彻工业领域电力需求侧管 理规范指南、建设工业领域电力需求侧管理数据平台，提升工业 企业电力需求侧管理水平。鼓励采取合同能源管理方式实施节能 技术改造，探索通过能源托管方式降低用能成本。
(三)开展高耗能行业能效对标达标。选择电力、钢铁、建 材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等高耗能行业，从单 位产品能耗领先企业中遴选领跑者，编制行业能效对标指南，鼓 励全行业以能效领跑企业为目标开展能效对标达标活动，适时将 能效领跑者能效指标纳入能耗限额强制性国家标准，加快行业整 体技术进步。
四、建筑能效提升行动
建筑是节能的重点领域之一，建筑能耗具有能耗“锁定”效 应。我国存量建筑有500 多亿平方米，每年新建建筑约有20 亿 平方米，建筑能耗在我国能源消费中比重不断提升。进一步加强 建筑节能工作，在达到同样舒适程度的同时有效控制建筑能耗过 快增长。行动内容包括：
(一)大幅提升新建建筑能效。编制绿色建筑建设标准，提 高建筑节能标准要求，严寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实 施更高水平的地方建筑节能强制性标准，逐步扩大绿色建筑标准 强制执行范围。实施绿色建筑全产业链发展行动，推进高水平高 性能绿色建筑发展，积极开展超低能耗或近零能耗建筑(小区) 建设示范。推进建造方式绿色化，推广装配式住宅，鼓励发展现 代钢结构建筑。推动绿色节能农房建设试点。引导绿色建筑开发 单位及物业管理单位更加注重绿色建筑运营管理，实现绿色设计 目标，加快培育绿色建筑消费市场，定期发布绿色建筑信息。到 2020 年，城镇新建建筑能效水平较2015 年提升20%，城镇绿色 建筑占新建建筑比重超过50%，比2015 年翻一番。
(二)深化既有居住建筑节能改造。深入推进既有居住建筑 节能改造，因地制宜提高改造标准，开展超低能耗改造试点。在 夏热冬冷地区，积极推广以外遮阳、通风、绿化、门窗及兼顾保 温隔热功能为主要内容的既有居住建筑节能和绿色化改造。积极 探索夏热冬暖地区既有居住建筑节能和绿色化改造技术路线。
(三)大力推动公共建筑节能运行与改造。深入推进公共建 筑能耗统计、能源审计及能效公示工作。进一步加强公共建筑能 耗监测平台建设。探索建立基于能耗数据的重点用能建筑管理制 度及公共建筑能效比对制度。支持采用合同能源管理、政府和社 会资本合作(PPP)等市场化方式，对公共建筑进行节能改造。 继续做好节能型学校、医院、科研院所建设，积极开展绿色校园、 绿色医院政策标准制定及建设试点工作。
(四)优化建筑用能结构。大力推广可再生能源与建筑一体 化，推动太阳能光伏在建筑上的分布式应用，鼓励推广太阳能热 水器、空气源热泵热水器，有条件地区新建建筑应当按相关技术 规范要求预留安装位置等。实施城市智慧热网试点，科学推进供 热计量，条件适宜地区优先利用工业余热和浅层地能为建筑供 暖。加快新型可再生能源建筑应用技术、产品、设备的研发与推 广。在夏热冬冷地区积极推广水源、空气源、污水源热泵等。推 广红外线灶、聚能灶等高效清洁灶具，鼓励太阳能、生物质能等 在农村地区规模化应用，推广被动式太阳能房建设。
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