《行动纲要》在大力贯彻落实我市构建“五强六新五特”现代产业体系的基础上，立足于全面提升我市制造业的整体水平，既注重做强我市制造业的主体—先进装备制造业，也注重培育壮大新兴制造业和改造提升传统制造业，同时也兼顾超前谋划布局两个未来制造产业。《行动纲要》整体上可以概括为“一一一八五”。
“一”指一个总体目标，即将洛阳市打造成为具有重要影响力的“制造强市、智造名城”。具体来说：到2020年，全市制造业高端化、智能化、绿色化、服务化转型发展取得明显成效，基本建成产业规模雄厚、产业结构优化、质量效益良好、创新能力较强的制造强市。到2025年，全市制造业信息化、数字化、网络化、智能化水平大幅提升，重点领域关键核心技术取得突破，形成国内领先的科技创新能力，全员劳动生产率明显提高，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放显著下降，新增一批具有国际竞争力的产业集群和龙头企业，打造国家先进制造业基地，基本建成具有重要影响力的智造名城。
“一一”指我市制造业的11个重点发展领域，包括做强一个主体产业(先进装备制造业)，培育四个新兴产业(新材料、电子信息、新能源、生物医药)、提升四个传统产业(有色金属、高端石油化工、建材、轻工食品)、谋划两个未来产业(新能源汽车、通用航空)。
先进装备制造业：依托洛阳市装备制造工业基础，以机器人及智能装备产业为突破口，提升数字化成套装备和关键主机的制造水平，推动大型成套装备、节能环保装备、交通装备、农机及工程机械、轴承和基础件等装备行业智能化改造，实现装备制造业由生产传统装备向生产智能装备、提供单一设备向提供成套设备、流水线批量生产向个性化生产便捷化服务转变。重点发展机器人及智能制造、大型成套设备、节能环保装备、交通装备、农机及工程机械、轴承及基础件等产业。
新材料：依托我市原材料产业优势，以提高企业自主创新能力为核心，以市场需求为导向，加大新产品研发、承接产业转移及创新型团队引进力度，推动产业终端化、高端化、集群化发展。重点发展高性能有色金属及合金材料、高性能耐火及先进陶瓷材料、功能玻璃与化学新材料、高性能复合材料等产业。
电子信息：坚持发展新一代信息技术，协同推进电子信息制造业和信息服务业，重点打造电子功能材料、电子元器件、智能终端与光电设备、软件与信息服务等产业集群。
新能源：坚持产品制造与开发利用并重，以技术突破提升产品竞争力，以关键零部件规模化生产促进产业集聚，加快突破薄弱环节和瓶颈制约，大力开展示范应用推广，重点培育光伏、光热、新能源装备等产业集群。
生物医药：围绕现代中药、兽用疫苗、化学合成药、生物制造等重点领域，破解制约企业发展的技术、品牌、资金等瓶颈，加强与行业顶尖研发机构、知名高校战略合作，尽快在优势领域内实现产业规模和技术水平的新突破，形成产业发展优势。
有色金属：坚持铝、钼、钨等材料产业“减量化、高端化、绿色化”发展方向，控制冶炼规模，持续推进资源整合及循环经济发展，改造提升产业及产品结构，提高资源综合利用水平。
高端石油化工：遵循扩大规模、延伸链条、提升工艺、集聚发展的总体思路，做大原油炼制规模，做强上游资源优势，推动石化煤化融合发展，着力壮大精细化工、氟化工，一体化引进化纤纺织业，推动洛阳石化煤化向装置规模化、种类系列化、产品精细化发展，实现循环利用、链式延伸。
建材：按照“高效节能、新型环保”发展导向，严格控制总量扩张，加快淘汰落后产能，推进企业兼并重组，大力发展节能玻璃、水泥及制品、建筑陶瓷、新型耐火材料等低能耗、高附加值产品。玻璃行业重点发展中空玻璃、镀膜玻璃等高附加值产品，控制普通平板玻璃产能。水泥行业重点发展高标号水泥、特种水泥，积极开发工程建筑用终端产品，鼓励企业积极开发无害化最终协同处置等节能环保技术。陶瓷产业重点向设备大型化、过程自动化、产品高档化发展。耐火材料行业着力提高产业集中度和整体竞争力，突破一批关键共性技术，重点发展长寿命、高性能、不定型、绿色节能新产品。其他建材行业重点发展加气混凝土砖、岩棉保温板等新型墙体材料、节能门窗、防火保温绝热材料、新型防水材料、循环利用建材及制品等。加快研发轻质高强板材、承重复合板和建筑涂料等新型材料技术。
轻工食品：把握我国东南沿海地区产业转移、中原经济区建设的重大机遇，重点发展钢制办公家具、制鞋、纺织服装、食品及其他轻工产品。钢制办公家具行业适应个性化定制要求，提高市场反应灵敏性，推广智能制造技术，重点发展智能识别家具等高附加值产品。制鞋行业提升产业自动化水平，重点发展休闲鞋、旅游鞋、登山鞋等产品，引进龙头企业集团，培育知名品牌，打造中西部地区最大的鞋业集散地。纺织服装行业依托石化产业化纤产品优势，积极引进终端纺织品生产企业，重点发展锦纶、棉纶、氨纶、生物基新型纤维等产品。其他轻工产品积极承接玩具制造、电子画框、相框制造等劳动密集型产业。食品行业不断提升酒品、乳制品、低温冷链食品的产量和品质，培育本土知名品牌，扩大市场占有率。围绕特色农业资源优势，发展牡丹系列食品、休闲便携食品、保健功能性饮料等。
