指标规模稳中微升
相较于2015年的新增光伏装机指标，2016的规模指标微涨。2015年3月，国家能源局下发17.8GW的新增光伏装机指标，后又于当年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW领跑者计划，2015年的最终新增光伏装机目标为24.1GW。
值得注意的是，此次国家能源局下发的2016年新增装机指标尚未包含当年光伏产业扶贫指标。《通知》指出，光伏扶贫新增指标将随后下发。今年未拿到普通光伏电站建设指标的省份，可能会在随后下发的光伏产业扶贫规模中获得新增指标。这也给市场留下了不小的遐想空间。
记者注意到，此次《通知》亮点频现。不仅首次出现因限电严重而未获指标的省份，也首次出现部分省份主动将普通光伏电站指标全部转为光伏扶贫的申请批复。
此前有行业分析认为，截至2020年，合计15GW的光伏扶贫总规模将分解为每年2-3GW。鉴于当前扶贫工作的艰巨和紧迫性，预计今年光伏扶贫总规模有望达到5GW，超过此前预期。这意味着，若加上光伏扶贫指标，2016年光伏新增装机规模将达23GW以上，与2015年体量相当。但值得一提的是，2015年尚有追加第四季度指标的先例，2016年是否追加尚未可知。
下发时机利于行业平稳发展
“虽然今年的指标下发得晚了一些，但文件的出台，对光伏行业仍是一件大好事。”阳光电源总裁曹仁贤告诉记者。
“未下发《通知》之前，我们感受到了光伏行业的焦虑，主要是担心抢装后没有新的年度指标下达。”保利协鑫副总裁吕锦标在接受《中国能源报》记者采访时说，“若今年光伏新增装机规模指标在‘6·30’关键时间节点戛然而止，将对行业形成很大冲击。”
“现在公布指标在时间上的衔接还是可以的，至少比较平缓。2016年上半年光伏市场火爆，但由于规模指标迟迟不发，行业之前的预期是下半年国内市场将严重萎缩。同时，在出口受限的情况下，预测光伏上半年和下半年会有较大反差。《通知》在这个时间节点出台将让行业获得平缓发展的机会，对需要平衡政策与市场环境的光伏制造业至关重要。”吕锦标说。
宁夏绿聚能源总经理余正涛在接受记者采访时也表示，《通知》下发的时间和规模都比较合理，18.1GW的新增装机指标规模“已经可以让上下游的光伏产业看到自己应该得到的市场预期”。
“光伏企业今年第三季度估计会清闲很多，第四季度情况会有明显好转。”曹仁贤说，“《通知》的下发时间，直接关系到光伏行业的稳定性和可持续性发展，现阶段的不均匀性生产已成为光伏产业面临的最大挑战。企业最担心的是无计划、市场大幅波动，因为供应链、质量、人力资源等一系列管理都将因此面临考验。”
考验各省管理智慧
《通知》一出台即引起行业热议，也考验着各级政府的管理智慧。从地域分配来看，《通知》规定北京、天津、上海、重庆、西藏和海南等6个地区不设建设规模上限。对此，有行业人士分析，上述城市是负荷中心，面临能源结构调整的迫切需求，国家虽然鼓励这些城市发展光伏，但由于光伏装机的条件苛刻，即使没有规模的限制，未来装机量还是非常有限的。
而其他备案等待指标的省份也是“焦灼万分”。据记者了解，湖北省有2GW项目在排队；河南省级备案已达2.91GW，地方备案超过13GW；广西项目储备接近1GW；江西3GW的项目备案超过该省“十三五”的规划总量；安徽省也因备案超额在今年6月初停止备案。
“预测今年并网电站依然会以西部地面光伏电站为主，当前西部地区企业排队等指标的情况更加严重。”余正涛指出。
记者注意到，此次《通知》首次对弃光限电严重、并网环境恶劣、新能源消纳难以改善的几个省份，实行停止或暂缓下达指标的措施，甘肃、新疆、云南三个新能源大省赫然在列。隆基股份董事长钟宝申在接受记者采访时表示，这意味着政府更加关注投资效益，鼓励电源建设与电力消纳同步发展。
“限电弃发的两、三个省份，政府不下发指标也是促其整改、消化，改善新能源消纳的困境，同时合理引导电站投资者，预测一些上市公司、非公资本都会天然避开这些地区。”吕锦标说。
与此同时，《通知》将山东省地面指标全部转为光伏扶贫指标也令行业“错愕”。“在不占用国家一瓦指标、不拿国家一分扶贫资金的情况下，用市场力量把全省扶贫的大事做了，扶贫思路领先全国。”青岛飞鹏能源总经理徐鹏飞在接受记者采访时表示，“有的省份不要指标是因为还有扶贫和领跑者可以申请，但山东此举对不愿做光伏扶贫的企业并不是一个好消息，预计山东会有进一步的实施文件出台。”
徐鹏飞表示，因为今年带指标备案的电站即将转型为扶贫项目，光伏电站的归属权也将随之生变，行业比较担心的是这些指标会不会作废？项目会不会烂尾？“因为之前投资电站是企业来做，企业的收益与电站的质量直接相关，但现在电站所有权归属政府和贫困户，质量和运维都面临问题，需要各级政府的管理智慧。”
光伏建设由“量”转“质”
在全国18.1GW的总规模中，普通光伏电站项目占到12.6GW，光伏领跑者基地规模高达5.5GW，这预示着国家对光伏电站建设提出了由“量”向“质”转变的要求。
据钟宝申介绍，国家扶持力度的加大，对光伏产业上下游都有积极影响，市场对高效产品的需求加大，有利于加快制造端技术升级。
保利协鑫总裁朱战军在接受记者采访时则指出，目前需求并不是其担心的问题。“现在主要是供应产能扩张太快，今年主要任务是和客户一起保障高效产品的供应。比如我们的多晶系列产品S4和大尺寸S3，在普通电池工艺下效率在18.3-18.6%，这些量产高效产品占比高达80%，完全满足光伏领跑者计划的要求。”他说，“一方面是出新品提高转化率；另一方面是调低价格，把技术进步成果尽早与客户分享，本月硅片价格已经主动调低了5%，意在帮助主要客户在全球十强中站稳脚跟，获取更大市场份额。”
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