面临个性和共性的发展问题
记者了解到，“153号文”第一次出现“林光互补”的正式提法，而这一提法衍生自“农光互补”，目前“林光互补”虽然处于起步阶段，但在发展中一些个性和共性的问题逐一涌现出来。
按照“农光互补”的标准，企业只需在农业大棚、鱼塘、滩涂上方安装光伏组件即可，但林业明显与农业形态有着不同的个性，根据规定，宜林地与光伏产业的结合，首先要以林为主，寻找合适的模式推进光伏地面电站的建设。另外，对宜林地来说，若不改变土地的使用性质，在具体操作上将非常模糊和缺乏指导性。
“根据‘153号文’，只要小于30%的覆盖率，无论是高大林木还是低矮灌木都可以作为光伏电站用地，该文的下发使‘林光互补’迈出了重要一步，但在不改变土地使用性质的情况下，如何处理区域中的较大树木，或对低矮灌木地来说，光伏板下如何种树，这些具体问题目前都还留有较大的操作空间，一旦与林业部门协调不好，企业在林地上建设光伏电站依然会举步维艰。”一家参与“林光互补”工程的企业相关负责人对记者感慨地说。
共性问题如开发成本高，同时这也是“农光互补”面临的难题之一。
据了解，去年12月，财政部和国家林业局在联合发布的《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》中明确规定：宜林地的增收标准由每平方米2元调整为不低于3元，灌木林地、疏林地、未成林造林地则由每平方米3元调整为不低于6元。
记者算了一笔账，以一亩宜林地666平米、每平方米3元计算，这笔支出费用近2000元/年，租赁成本比之前每平方米2元增加约50%。这对本已薄利状态的光伏电站建设来说很不利。
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