2016年1月，山西省长李小鹏在省第十二届人民代表大会第五次会议上做的《山西省政府工作报告》中指出：“启动实施光伏扶贫试点”。而作为光伏扶贫中比较成熟的模式，“农光互补”可以成为全省推进光伏扶贫的重要抓手。
所谓“农光互补”就是棚顶太阳能发电，棚内发展农业生产的新型发展模式。通过建设棚顶光伏工程实现清洁能源发电，最终并入国家电网，同时在棚下将光伏科技与现代物理农业有机结合，发展现代高效农业，既具有无污染零排放的发电能力，又不额外占用土地，可实现土地立体化增值利用，实现光伏发展和农业生产双赢。
截止至2012年，中国蔬菜种植面积达2.95亿亩，全国的蔬菜大棚面积保守估计在5000万亩左右，可见光伏农业大棚的市场极为广阔。据悉，光伏农业大棚项目已经在山东、江苏、江西等传统农业大省进行了一定程度推广，而这些省份的光照条件均不如山西省好，荒滩土地不如山西省多，发展光伏农业大棚，山西省有着更为得天独厚的优势。
另外，据不完全统计，到2014年3月我国规模较大的“农光互补”蔬菜大棚、“渔光互补”水产养殖、光伏畜禽养殖大棚项目等已经达到400多个。业内专家认为，如果在全国大面积、大范围地推广光伏农业产品，短期市场可达千亿元规模，在5年内可达到万亿元规模。其中，长治市潞安太阳能50兆瓦光伏农业科技大棚项目已经落地，总投资5亿元，占地2450亩，规划建设766个大棚，年均发电约6000万千瓦时，年发电收益预计6000多万元，每年可节约标准煤22000多吨，减少二氧化碳排放5.7万吨，减少粉尘排放1.5万吨，预计还可通过种植、观光、采摘获得年收益3000余万元。
现在，光伏农业在前期的系统设计、技术等方面得到了快速发展，国家在政策方面的支持也将越来越完善。国家能源局下发的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中提及：“部分废弃土地、荒山以及农业大棚、滩涂等，若建设分布式项目，在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量(不超过20兆瓦)且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地的光伏电站标杆电价政策，电网企业参照分布式电源通过“绿色通道”提供高效便捷接入服务”。
据申晨芳介绍，“农光互补”模式的优势主要体现在以下五个方面：
1、可以有效解决发展低碳经济、节能减排和开发绿色清洁能源的问题。在众多的新能源中，太阳能作为一种取之不尽、用之不竭的清洁能源，极具增长潜力，在倡导节能环保、低碳经济的全球背景下，“农光互补”模式蕴含着巨大的发展机会和市场空间。
2、节约了建设地面电站的土地，同时可以就地转化电力，就近使用，降低电力传输中损耗，能源综合利用率大幅提升。
3、改变农业投资大，回收周期慢的情况。棚顶光伏电站的建设运营，可以摊薄农业大棚建设成本投入，同时提升大棚质量、功能和使用年限，缩短投资回报周期。
4、社会效益显著。对于短期解决“三农”问题，还富于民，长期解决温室效应，降低碳排放，都将产生积极的影响和巨大贡献。
5、该项目可为我省经济转型，实现绿色发展，尤其在非煤产业方向开辟一条新路径，如果我省率先摸索出成熟模式，可以在全国推广，由我省的专业公司提供技术服务，推进山西省经济外向型发展。
对此，申晨芳建议：
1、建议省政府积极向国家发改委申请光伏发电并网指标，能为山西省光伏发电提供更为完善的并网条件，让山西省光伏发电项目能更快更好地实现并网运行。
2、加大政策支持力度。从行业准入、信贷支持、政府补贴、行政许可等方面进行全力支持，助推全省光伏农业发展，为山西省非煤产业的发展开辟一条新路。
3、针对山西省的光伏发电企业并网项目申报，由省相关部门编制《服务手册》，发送给各光伏企业，及时了解项目并网流程、技术要求等，并指导企业实施并网工作，对接入系统审查、项目验收等开通“绿色通道”，推动企业早日完成并网工作。
4、对具备发展条件的光伏农业发电企业进行扶持，支持其发展为行业龙头，竞争外省乃至国际市场光伏农业发电的市场份额。
5、加快在全省荒山、荒坡、荒滩、荒地推广光伏发电项目，为山西省光伏扶贫工作打响第一炮。对具备光伏发电条件的荒山、荒坡、荒滩、荒地，加快用地手续办理，为企业提供便利的用地条件。
