原文节选：太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见稿)

截至2014年底,全国巳建成实验示范性太阳能热发电站(系统)6座，装机规模为1.38万千瓦, 约20个试验项目(140万千瓦)处于前期阶段，中控太阳能公司德令哈50兆瓦塔式太阳能热发电站一期工程电价已获国家发改委核准，首个批复上网电价为1.2元/千瓦时。

此外，2015年11月全国范围开展了太阳能热发电示范项目申报和评审工作, 启动了约100万千瓦的热发电示范项目建设，并出台示范项目临时电价机制，为下阶段大规模商业化推广奠定坚实基础。

(二)存在问题

太阳能产业在取得成就的同时，还存在许多亟待解决的问题,突出表现在以下几方面：

经济性仍是制约太阳能发电发展的主要因素。

"十二五”期间,光伏发电成本降幅接近70%,己经达到1元/千瓦时以下，但与火电、水电等常规能源发电相比,仍然是常规能源发电成本的2倍左右。由于成本较高，光伏发电发展面临政策依赖度较高、市场机制运作有限、补贴资金不足，产品认知度不高等问题，成为制约光伏发电规模化发展的主要因素。太阳能热发电技术尚不成熟，发电成本也较高,在一定程度上影响了产业化发展。

技术进步和产业升级是制约发展的关键问题。

在我国内市场规模扩大的同时,技术进步和产业升级动力不足,基础研究薄弱,缺乏国家平台,技术储备不足。一些光伏生产企业由于单纯扩大生产的需求、产品价格竞争的压力以及融资成本较高的原因,导致对新产品研发、新技术投入不足;企业的新技术和新产品由于初期阶段成本高,缺乏市场竟争力,推广应用也较为困难, 导致生产规模小、技术较为落后的产品占据了较大市场,直接影响了光伏发电工程质量,也对光伏产业持续健康发展不利。

适应光伏发电规模化发展的规划和年度计划管理体系有待完善。

光伏发电全国规划与地方规划、全国年度计划与地方年度计划不一致,相关各级规划管理协调机制有待完善,在一定程度上存在光伏发电项目建设无序的问题。随着政府职能转变的逐步推进和审批权力下放,取消项目建设的前置性审批条件,光伏发电项目管理与国土、农业、林业等其他部门间的协调仍需进一步加强。

分布式光伏发电存在落实建设场地难、电费回收难、项目融资难等制约因素,政府尚未建立与分布式发电相适应的项目管理和补贴发放机制,无法充分发挥分布式光伏发电规模小、效率高、效益好的优势，极大影响了分布式发电项目开发的积极性。

适应光伏规模化发展配套产业服务体系尚未建立。

光伏发电项目与电网接入规划进度不一致,光伏发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决,部分地区出现弃光现象。光伏产业检测认证体系有待加强,国际检测互认程度不高。光伏发电项目设计、建设、并网、运行维护标准和规范尚不健全,光伏电站存在质量隐患。

光伏行业人才服务支撑不足,缺乏强有力的人才培养和提升计划。光伏发电对电价补贴依赖程度较高,可再生能源补贴基金存在征收困难和发放滞后等问题。此外,适应光伏发电产业发展的电力交易体制、金融创新体系及技术创新体系尚未建立,也对光伏发电市场的规模化和多元化发展形成较大制约。

(三)面临形势

“十三五”是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，将为太阳能产业发展提供更加广阔的空间，形成长期利好影响。同时，经济逬入新常态后,未来能源成本竟争压力大，对太阳能发电市场拓展也将形成挑战。

“十三五”是我国能源转型的启动期,为太阳能利用行业发展提供根本性支撑。

目前,我国经济发展进入了新常态,经济发展环境和形式出现新动态、新变化,能源消费增速进入换挡期,能源结构调整进入双重更替期。在“十三五”及未来较长一段时期,我国能源总需求仍将刚性增长,受交通、建筑领域新增用能需求拉动,石油、天然气、电力等能源需求仍将持续增加, 对清洁可再生能源的需求增长较快,太阳能利用市场前景广阔。

同时,随着电力体制改革的加速,电力交昜体系及智能电网建设为太阳能发电提供良好的配套环境。全面建设小康社会、大气治 理和节能减排目标的提出,广大人民群众对清洁热能需求的曰益提髙,为太阳能供热采暖、制冷空调、工农业供热应用等领域提供了广阔的市场空间。

“十三五”是我国环境效益提升的关键期,为太阳能利用提供关键保障。

目前,传统能源生产和消费对生态环境損害严重,引发一系列生态环境问题,粗放利用煤炭产生的二氧化琉、 氮氧化物及烟尘等污染物对大气环境产生了巨大损害,保持能源持续健康发展挑战巨大。“十三五”期间,在大气污染治理及气候变化谈判的双重压力下,清洁能源替代速度将会不断加快,为太阳能发展提供了外生动力。

“十三五'是我国经济新常态的发展期,为太阳能应用竞争力提升带来更太挑战。

受经济增速放缓影响，煤炭、火电等传统能源行业产能过剩问题突出，由于我国新增可再生能源开发成本高,面临煤电等传统电力的成本竞争座力越来越大,迫切需要光伏发电降低成本,提升自身竞争力。

同时,能源体制改革缓漫,部分领域行政性垄新和市场性垄断共存，价格信号不能很好的发挥引导和调节作用,能源管理职能分散,监管能力不足,在 一定程度制约了太阳能利用产业发展速度。

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