3、德国光伏电价下降历程
前述可知，德国光伏的电价并非直接由市场供需来决定，而是由德国EEG法案中的FiT补贴价格来规定的。以EEG法案为支撑，十多年来德国光伏系统装机量在不断攀升的同时，德国政府也在不断地修订FiT补贴率。
由图4中折线变化可见，2004年以前光伏只有一个上网补贴价格。2004年起，根据所安装光伏系统的规模，对其所发光伏电给予有差异的上网补贴电价。从2004年起至2009年，FiT补贴率下降趋势相对平稳，但自2009年起FiT补贴率下降速度加快，至2012年光伏上网电价补贴率上下限均低于德国居民用电价格的平均值。
由于电力公司被强制以高价购买可再生能源发电，于是他们将这部分绿色电力费用以“EEG绿色电力分摊费”的形式转嫁到电力消费者身上。虽然法定光伏上网电价补贴在不断下降，但是由于装机规模的不断攀升，绿色电力分摊费也越来越高。与此同时，传统能源的价格也在上升，这双重力量导致德国国内居民用电平均价格从2000年的13.9Eurocent/kWh上升到2012年的26.4Eurocent/kWh（见图4柱状图）。
正是法定FiT补贴价格的下降与普通电价上升的双重变化，2012年德国FiT价格上下限均低于德国全国终端居民用电的平均电价，使得德国部分地区在2012年实现了光伏电力的平价上网。
根据传统微观经济学理论，在没有市场进入门槛以及扩大生产规模的技术限制时，供给量与价格变化方向是同向的。同理，光伏FiT越高，年新增装机量也相应应该越高。然而德国光伏的安装规模及FiT补贴价格两者之间的变化方向却与此相悖。对比图3和图4可发现，虽然法定FiT在不断下降，可每年新增光伏装机量在不断攀升。尤其在2009年前后，FiT补贴价格下降速度加快，可光伏装机量新增速度也在加快。由于FiT补贴价格展现的是安装光伏系统后私人或企业通过卖电可获得的收益率，由此可推测卖电收益率降低后安装量仍在上升的原因与投资的成本下降有关。
投资安装光伏系统的成本来自两个方面：购买光伏系统的成本和安装成本。自2008年起，受生产技术的提高、生产规模扩大以及产能过剩等问题，全球太阳能级晶体硅以及光伏组件价格大幅跳水。原材料价格的下跌使得光伏系统整体投资成本大幅下降。
投资成本的下降为降低光伏电价提供了前提条件。如果不调整FiT价格，而是维持高价补贴以进一步刺激装机规模的上升，那么电力公司高价购买绿色电力的成本负担将更重。由此，转移到电力终端消费者身上的绿色电力分摊费也将进一步提高，进而威胁全国电力价格的稳定性。因此，只有在平衡私人安装光伏系统的投资及回报的前提下，参照投资成本以及每年新增装机量的变化对FiT补贴价格进行调整，才能一方面继续推进光伏发电发展，一方面维持终端电力价格的稳定。此外，参照新增装机量调整FiT价格也可抑制光伏市场过快过热增长。由此可避免光伏产业链出现产能过剩，以及恶性价格战。
主要根据FiT补贴价格调整变化，并参照不同时期相应的辅助政策，本文将德国光伏电价下降历程分为三个阶段：起步阶段、发展阶段和调整阶段（见图5）。
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