美国政府是怎样扶持光伏产业的

三、结论与启示

我国光伏产业真正的发展是在2006年，在这个快速发展的时期，太阳能光伏产业每年产量的增长幅度都超过了100%。然而，2008年10月的金融危机，使光伏产业受到重创。之后的三年，光伏产业经历了低迷时期。

到2013年，光伏产业出现了曙光，这主要是因为2012年12月和2013年6月国务院两次常务工作会议专题重点讨论光伏产业问题，并出台了战略定位的“国六条”和“国八条”。再加上李克强总理为我国和欧洲的光伏“双反”问题付出的努力，使得光伏产业获得了生机。虽然我国政府关于光伏产业目前出台很多支持政策，光伏产业发展势头看好，但是光伏产业起步较晚且存在着原料、市场、关键技术和设备都依赖国外的“三头在外”的现状不可否认。

我国光伏产业在国际市场上必然会遇到挑战这是不言而喻的，如何更好地地迎接这些挑战，我国政府的光伏产业扶持政策可能在很多方面还需要从竞争对手中得到一些启示。对美国较为成熟的光伏产业政策剖析，能为我国光伏产业的健康蓬勃发展提供一些启示。

美国联邦政府虽然也对光伏产业制定补贴、税收减免等政策，但是从其颁布的10余部管理类的政策可以看出，其最重要的效能是对各个州在光伏产业政策的制定和实施过程中的监管工作。各个州则根据自身特点制定相应的政策。我国的光伏产业政策多为从中央政府部门向各相关部委和省级地方政府传达，再由这些部门和省级政府向县市一级传导，最后落实到光伏企业，这样的传导过程中极易出现协调性不一致的问题。

产业政策传导的层级环节越多，越容易产生理解歧义和落实不到位等问题，在这方面我国尤其需要向美国的光伏产业政策学习。另外，美国无论是联邦政府，还是各州政府颁布的贷款补贴和税收激励措施，到市场上去吸引风险投资者，在其背后都有一个高效发达的金融市场做后盾。在这方面是我国所欠缺的，所以我国应加快健全完善我国金融行业。

美国的光伏产业政策激励对象十分广泛，对学校、医院、非营利机构、农业、工业企业及普通民众都有相对应的扶持政策。我国的扶持政策则多针对大型企业的光伏项目。所以我国应扩大政策的激励对象，出台更多的“亲民”扶持产业政策。

责任编辑：solar_robot