土地争夺成鸡肋—杜绝“假光伏农业”现象

2015年11月10日，呼和浩特——由国家新能源工程技术研究中心、农业部规划设计研究院、中国电力工程顾问集团华北电力设计院、内蒙古农业大学农学院、内蒙古香岛光伏农业有限公司等多家机构和企业共同发起的光伏农业产业发展研讨会于11月10日在呼和浩特召开。

随着我国西部光伏装机趋于饱和，并网与消纳矛盾日增，在华东、华北、西南、东南等地区发展光伏成为必然趋势。而由于东部土地资源紧缺，分布式与光伏农业、渔业等利用形势日渐受到重视。但在发展过程中，光伏电站挤占耕地资源甚至将其破坏的问题日益突出，“假光伏农业“现象时有发生。

“许多农业光伏项目没有落到实处。”华北电力设计院总工程师汪海燕认为光伏农业目前存在误区：许多项目是光伏企业为了发展光伏电站而顺带发展农业。她认为以农业为导向的光伏农业项目更加合理。“农业和光伏的结合应该是凸显1+1>2的综合效应，从资源共用发展为资源互补，从而获得最佳的经济效益。”

同时，她指出在发展光伏农业时，不仅要考虑光资源、土地、组件、逆变器、支架等光伏电站的经济评估，还要精准定位农作物，在农业规划设计时做好经济评估，实现土地的高效利用，保证光伏发电量的同时，提升农产品产量，对成本下降才有优势。

农业部规划设计研究院副总工程师，研究员周长吉博士严厉的批评了目前很多光伏农业项目停留在“做概念”层面的行为。“这对农业的损害非常大。”同时他提出了设施农业的概念。
设施农业是采用人工技术手段，改变自然光温条件，创造优化动植物生长的环境因子，使之能够全天候生长的设施工程。

从种类上分，主要包括设施园艺和设施养殖两大部分，不同种类的农业大棚，畜牧、禽类棚舍都属于此类，是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。设施农业涵盖设施种植、设施养殖和设施食用菌等。

在国际的称谓上，欧洲、日本等通常使用“设施农业（Protected Agriculture）”这一概念，美国等通常使用“可控环境农业（Controlled Environmental Agriculture）”一词。我国设施农业上光伏利用面积已经世界第一，但正如专家所说，许多属于“假大棚”或并未合理利用耕地资源。

“设施农业近年来越来越多的收到国家领导人的重视。”周长吉说，“发展农业光伏首先需要土地，而农地的利用是国家最严格的政策。无论从环境还是从民生的角度，农业光伏的主题应该是农业。”

“光伏农业在国内发展已有3年时间，但仍然没有一个统一的标准。”国家新能源工程技术研究中心主任，中能华辰集团公司董事长王建伟在参观了香岛公司位于呼和浩特的130MW光伏农业项目后，称赞香岛公司在全国做出了表率，实现了经济发展与生态环境的双赢。

他提出光伏农业需要“做专”保证专业程度，“做大”通过规模化生产实现更好的经济效益，“做强”保证质量和现代和程度，并建立相应的农业设施、光伏和作物的技术标准。

国家新能源工程技术研究中心副主任，中投中财基金管理公司执行董事周家民指出称：“光伏农业都是重资产行业，重点需要融资解决。”他认为发展光伏农业，需要各个领域一起共同搭建一个更大的平台。

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