9月28日，国家能源局对外发布《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》(下称：《通知》)，对部分地区调增光伏电站年度建设规模。
该《通知》要求全国总计增加光伏电站建设规模530万千瓦。其中，河北、内蒙古、新疆自治区分别增加70万千瓦，居其他各省市之首，云南、青海、宁夏新增40万千瓦，其余省份新增额度在10万-30万千瓦不等。
“这对光伏下游乃至整个产业而言均是利好。”英利光伏电力投资集团总经理邢舟向21世纪经济报道记者指出。“只要光伏企业踏实开发并组织建设，国家配额可以充分满足企业需求。”
四季度或迎来装机高峰
2015年3月，国家能源局公布2015年光伏装机目标为1780万千瓦。如果加上《通知》新增的目标数据，今年全年总装机量目标将达至2310万千瓦。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，国家能源局此次新增目标数据，一方面源于“十三五”规划光伏装机目标有望从原先的100GW调整至200GW，“如果不上调，指标完不成”。另一方面，也源于中国向国际做出的碳排放减量承诺。国家主席习近平27日在联合国总部出席会议时再次表示，中国将进一步加大控制温室气体排放力度，争取到2020年实现碳强度降低40%-45%的目标。
然而，2015年上半年，全国装机完成情况却不容乐观。“年初国家能源局下发2015年全年指标时，就曾约定今年7月进行二次分配。如今相较此前约定的时间拖延了三个月。由此可见，本次调整是经过全面评估后给出的调增指标。”航禹太阳能董事长丁文磊向21世纪经济报道记者指出。
在丁文磊看来，上半年仅完成773万千瓦其实在情理之中。“按照2012年至2014年的经验看来，国内光伏装机通常在第四季度迎来爆发，上半年则相对是淡季。国家能源局在第四季度到来之际出台《通知》，并且装机量有增无减，也进一步体现政府层面对第四季度装机量所做出的准备。”
邢舟告诉记者，目前国内许多公司光伏电站的建设速度较快，已远远超出省内的配额量。各省提出新的诉求后，国家能源局在配额上做出相应追加，也证实国家能源局并非用配额限制建设，而是给予足够支持。“这对光伏下游乃至整个产业而言，均是利好。”
不过，晶澳太阳能执行总裁谢健则对《通知》中新增的装机量感觉突然。“没想到新增这么多。”谢健表示，目前国内组件市场相对紧张，晶澳年前的订单量也趋于饱和。“供应1780万千瓦的原定目标不是问题，但新增这块要跟上供应，大约得到年后了。”
地域发展被指快慢不均
值得注意的是，《通知》中规定新增的530万千瓦光伏电站建设规模，主要集中在河北、内蒙古与新疆地区。
其中，河北、内蒙古、新疆自治区分别增加70万千瓦，居其他各省市之首，云南、青海、宁夏新增40万千瓦，其余省份新增额度在10万至30万千瓦不等。
“国家能源局在指标的分配上已经开始有了导向”。丁文磊坦言，“只要安装地区条件好、光伏发展好，上半年动工快的地区就会优先安排。”对于光伏企业而言，也会选择并网条件好、供电量大、安装基础好的地区进行项目安装及开发。
不仅是光伏下游企业蠢蠢欲动，晶澳太阳能这样的光伏组件制造商也可能有所动作。谢健表示，晶澳太阳能经过过去长时间的电站开发铺垫，在《通知》下发后，可能将启动积累的储备项目，进行建设并网。“主要集中在河北、内蒙古、新疆地区。”
然而，一位不愿具名的光伏上市企业内部人士向21世纪经济报道记者指出一个问题，目前光伏企业在电站建设方面主要还是聚焦在中东部地区。在河北、内蒙古、山东等地区，光伏企业电站建设一直步履不绝。“河北省好的辐照地区集中在张家口，内蒙古的辐照比河北更好。从行业角度而言，这几个地区增加装机额度，是行业内喜闻乐见的。”该人士坦言。
“西北地区如新疆自治区辐照最好，但很多电却送不出来，当地也消纳不了，最终只能限电。”据该人士透露，新疆、甘肃地区平均能达到30%~40%的限电量，在没有负载的情况下，电量消纳成问题。因此，许多光伏企业对西北地区望而却步。“我们公司会关注全国各省市的电站建设项目，但西北地区不会再铺新电站了。”
不过，这一情况并未得到业内的一致意见。邢舟便向记者强调，新疆由于区域大、辐照好，可开发的潜力也很大。“新疆并不是所有区域都限电，也有完全不限电的区域。最关键是核算收益率，只要是选址合适的项目，也是完全可以达到10%以上收益率的。”据了解，目前英利在新疆设有省级公司，也有专门的电站开发投入。
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