未来制造业发展应实施双轨战略
报告指出，在全球化日益深化的今天，中国在未来的制造业发展中，应实施双轨战略，推动制造业的平稳转型，使中国经济平稳转向新常态。
首先，发挥后发优势，按照产业发展的规律，向发达国家学习，不断实现产业升级。报告指出：“追赶发达国家，在产业发展的策略上，就是推"进口替代"，生产那些中国还不能生产、需要进口的产品。实施进口替代，不是闭关锁国，而是通过推进进口替代，实现出口产品结构的升级。”
报告指出，实施双轨战略，还要实现必要的“跨越”，就是在前沿技术领域开展研究，培育全新产业。全球正在发生的深刻的技术革命，既发出了中国必须进行前沿技术研究，才能最终赶上发达国家的强烈信号，也为中国着手推动前沿技术的研究，提供了难得机会。在这一次新产业革命过程中，很多国家提出了重点发展方向和推进战略。如美国在推进先进制造业发展的过程中，选择的重点方向包括：在关键国防安全产业领域，提高国内制造能力，包括小型的高效能电池制造、先进合成材料制造、金属加工技术、生物制造、可替代能源等。开发先进材料，加速先进材料的应用，包括与信息技术相关、清洁能源技术和国防安全领域的先进材料等；投资下一代机器人，协助工人、医生、战士、航天员完成关键的难以完成的任务；推进提高能效的制造工艺等。中国在前沿技术的创新上，虽然不能完全照搬其他国家提出的这些领域和方向，但这些国家提出的前沿领域对于中国选择技术突破的方向有着重大的借鉴作用。
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