多晶硅进出口调查：中美光伏进出口严重不对等

　　被利用的“加工贸易”

　　是什么造成了这些国家可以对中国的多晶硅反倾销视若罔闻？

　　在距离立案调查约一年后的2013年7月18日，我国商务部发布了对美韩太阳能级多晶硅反倾销初裁结果，认定自美国进口多晶硅的倾销幅度为53.3%至57%，自韩国进口的倾销幅度为2.4%至48.7%。

　　而恰是从去年7月起，我国从海外进口多晶硅的数据也随之发生了微妙却又十分显著的变化。

　　中国有色金属工业协会硅业分会提供的调查数据显示，反倾销初裁后的2013年8月份、9月份，我国以加工贸易等方式进口多晶硅所占比例接近80%，其中9月份自美国进口多晶硅中，按加工贸易方式占比竟高达99.2%。

　　某光伏企业人士向《证券日报》记者介绍，“在反倾销调查前，以加工贸易方式的进口的多晶硅一般低于总量的50%”。那么，这一数字为什么会在反倾销初裁公布后的8月、9月急速攀升至80%以上的水平呢？

　　奥秘在于，我国进口自美韩的多晶硅，于初裁公布的7月18日起便必须缴纳“临时反倾销保证金”，到2014年1月21日终裁结果公布，开始正式缴纳反倾销税；但与此同时，“若以加工贸易方式进口，则这些多晶硅产品连正常的关税都可以减免，更无需缴纳保证金和反倾销税。”该光伏企业人士向记者坦言。

　　所谓加工贸易进口，包括来料加工、进料加工、保税区仓库进出境货物、保税区仓储转口贸易等几种方式。改革开放之初，为增加就业机会、繁荣地方经济，特别是推动出口创汇，中国开创了这种可申请免除关税，同时惠及国外委托、国内承接双方的国际贸易方式。

　　简而言之，来料也好，进料也罢，只要进口“面粉”生产出的“馒头”可以出口，这些“面粉”便无需缴税。在上述企业人士看来，“针对多晶硅进口，则只要加工贸易这一‘后门’存在，反倾销措施便形同虚设”。

　　必须承认，即便加工贸易进口，特别是在来料加工中，作为承接方的国内企业往往只能创造相对微薄的劳动价值，但时至今日，其仍然在为促进我国经济增长，提升多产业制造能力、技术水平等贡献着力量。

　　“但它毕竟只能作为中国市场初级阶段的一个过客，已经不能满足中国经济发展的需求，不能代表中国的创新和发展，不能为中国占领以技术创新为主导的国际市场。这显然是政策制定和调整的大好时机。”某业内人士向《证券日报》记者表示。

　　如今，这项曾功勋卓著的贸易政策正在被居心叵测之徒所利用，以加工贸易方式进口多晶硅原料加工成光伏产品出口显然已经失去的政策的原动力。

　　不过，亡羊补牢，犹未为晚。市场如战场，关键在政府决策部门的智慧，把自己定位在为我国广大的有竞争力的高新技术企业，提供最有效的服务。

　　人们需要反思，中国如何才能由贸易大国发展为贸易强国，而市场的博弈是技术、资本、营销的博弈，说到底是国家之间的博弈。