纵观今年与光伏产业相关的提案，呈现出“更具体化、更实际、往细节处走”的特点，有助于加大行政效率，让提案的后续落实有了更多期待与看点。但同时也存在流于形式、没有任何实际价值及可操作性的“雷人提案”，有些囿于“小圈子”利益或本位主义，拿一些旧闻翻来覆去地炒，浪费了代表委员履职的身份。
众多提案中，与分布式发电相关的提案数量排名第一，国家能源局下达了2014年新增备案总规模14GW的通知，其中分布式8GW，光伏电站6GW。很多业内人士质疑如何实现8GW的新增装机，目前分布式发电面临着很多严峻的障碍和困难， 为了更好地解决分布式发电难题，委员们纷纷提出了各自建议，其中不乏创新亮点。
一、商业模式与收费
由于中国光伏产业发展历程没有分化企业的发展主体，不若欧美那样能催生出像SolarCity般可专业化提供定制化服务的项目服务商业，介入更多的是一些生产型企业。也正因为此，国内分布式电站的商业模式还不成熟，单一且存在诸多制约。
目前，国内分布式光伏项目通常采用EMC（合同能源管理）模式，利益相关方较多（如电站投资商、建筑业主、用电方、电网公司等），EMC模式在执行过程中，各个利益方存在争议。 运行风险较大。如建筑业主变动、用电方延迟或不按合同价格支付电费、屋顶漏水、政府规划调整等原因引起的建筑物拆除或搬迁、新建的建筑物对已有光伏电站造成遮挡等问题，给分布式光伏电站以后的运营带来诸多风险。
全国政协委员、协鑫（集团）控股有限公司董事长朱共山在两会提案中提出：转变分布式光伏发电商业模式，降低分布式光伏发电运行期风险。 一方面他建议政府制定实施细则保护投资者收益，对于分布式光伏项目，不论是自发自用部分还是余电上网部分，由电网公司来统一收取电费（或者专门成立第三方机构代收电费，该第三方机构有权要求电网公司对恶意欠费企业断电），然后拨付给投资方。同时建立保险经纪补偿机制。
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