一、项目概要
根据十八大关于生态文明建设和美丽中国建设的精神，充分突出构筑现代化中等城市，建设生态型经济强县的定位和要求，积极响应国家正在大力推进的“十二五”光伏应用发展新政，尤其是鼓励光伏发电进社入户以及送光伏下乡进村的要求，紧跟国家电网发布分布式光伏发电并网新政后正在形成的中国屋顶光伏发电黄金十年的趋势，针对十八大后以新一轮城镇化为核心的“新四化”带来的庞大的新农村新城镇建设市场的机会以及建筑节能的需求，建议XX县充分利用民居屋顶这种低成本的空间资源，领先于全国其它城市，以民居屋顶尤其新农村新农居为主要阵地，加速推进光伏发电进社入家和下乡进村工作，在未来的五年内，每年实施“千户美丽乡村屋顶项目”（五年实施五千户），大力推广应用光伏屋顶，一举占据民居屋顶尤其是新农村屋顶光伏应用的制高点，以充实和丰富新农村建设的内涵和生态文明建设的内容。
二、项目背景
1、民居屋顶已成为光伏发电的主要空间资源。世界各国光伏应用市场实践证明，由于大型光伏地面电站存在占用大量土地资源和输变电成本过高等问题，而民居屋顶光伏发电只是原有空间的有效利用，使得“自发自用、现发现用、余电上网”的屋顶发电模式，已经成为低成本发展光伏发电的主流趋势，美国、德国、日本等国以民居屋顶为主体，纷纷推出百万或者千万屋顶计划。同时国内光伏应用经过多年发展后，不管是产业发展导向，还是实际政策效应，由今年开始已逐步从大型地面电站应用向分布式发电模式过渡，基于屋顶的分布式发电进入黄金十年发展周期。
2、城乡民居屋顶光伏发电的空间和潜力巨大。在十八大明确提出五位一体建设总布局的背景下，以生态文明建设为核心的“美丽中国”（从习总书记在浙江任省委书记期间推出的“美丽乡村”提升而来）建设已成为全国上下共同努力的目标，伴随着以新一轮城镇化为核心的新四化建设，新农村将迎来大量的新农居建设以及大量的老农居改造，为生态和节能产品的应用推广留出了巨大发展空间，尤其是最近明确的国家鼓励光伏发电进社区和进家庭的政策为新一轮的光伏应用打开了新的发展之路，如热水器在农村市场的应用一样，光伏应用产品在农村民居屋顶应用的巨大空间已显现，但当前大量光伏企业紧盯的是大型光伏地面电站和工业园区、开发区等区域工商企业屋顶发电市场，民居市场基本一片空白，发展潜力巨大。
3、民居屋顶光伏发电的政策日益清晰和完善。从可再能源十二五规划、太阳能发电十二五规划以及最近国家能源局要求上报分布式发电规模化应用示范区的通知看，国家鼓励重点以屋顶利用为主的分布式发电，今年3月1号国家电网关于分布式光伏发电并网方面的通知，进一步落实和完善了光伏并网的相关政策，2012年11月9日下发的要求上报年内第二批金太阳和光电建筑示范项目通知里面明确提出，对于光伏应用进家庭和进社区，可以根据投资总额，就中央补贴进行单独商量，2012年12月18号的国务院常务会议明确提出鼓励光伏发电进社区和家庭，所有政策指向充分表明民居屋顶光伏发电将和欧美国家一样，迎来重大的历史性发展机会。
4、民居屋顶是最适合宁海实现光伏发电的算途径。一是XX县人口密集，建筑物集中，屋顶资源丰富，为屋顶光伏提供了低价而广阔的发展空间；二是此区域由于人口集中和经济发达，能源需求巨大，屋顶光伏发电有利于区域所在电网的削峰平谷，有利于丰富能源来源结构；三是此区域工商企业集聚，节能减排压力巨大，为保持经济发展，需要通过增量投资来冲减和平衡存量产业带来的减排指标；四是此区域相对来说财政相对宽松，投入生态文明和节能减排的财力保障能力相对较强；五是此区域新一轮城镇化的空间巨大，新农村建设需要光伏发电来丰富其模式，提升其内涵。
5、屋顶发电是实现建筑节能的最好方法。从XX县城市发展看，到2020年，全市万元生产总值二氧化碳排放比较大比例下降。随着城镇化进程的不断加快，城镇人口改善居住条件的有效需求在不断增加，到2015年我市城镇化水平将达到70%，新增城镇人口住房供应需求量巨大，建筑用能占社会总能耗比例将逐年增长。随着创建绿色低碳建筑对建设领域提出了新的要求。因此，建筑节能特别是创建绿色（低碳）建筑是今后一段时期内所面临的艰巨而繁重的任务。
6、光伏陶瓷瓦是实现民居屋顶发电的利器。浙江合大生产的光伏陶瓷瓦是国家能源科技进步奖和中央预算内产业化资金支持项目，具有隔热、防水、能发电三大功能以及寿命长、强度高、重量轻、工艺环保、符合建筑美学五大特点，是全球领先和国内唯一的利用建筑屋面实现分布式屋顶发电的新型绿色建材，其主要细分的市场为中东部人口和屋顶密集区的坡型瓦式屋顶市场，非常适合用于各种民居尤其是新农村新农居屋顶上，并且光伏陶瓷瓦已陆续在诸多新农村民居中得到了应用，其中习近平、张德江、赵洪祝三位中央领导在任浙江省委书记期间联系蹲点的淳安下姜村全面使用了光伏陶瓷瓦及应用产品。
7、发展民居屋顶光伏发电是政府的责任所在。国家发展光伏产业的思路已从重视生产转到重视应用，各地政府有责任来启动和引导光伏发电的内需市场，有责任引导和鼓励光伏发电的大面积推广和应用，同时大力发展以新农村为主的民居屋顶光伏发电，既体现政府积极响应中央有关生态文明、美丽中国建设、送光伏下乡等的政策精神，推进新农村生态文明建设，促进科技惠民，也有利于丰富光伏发电模式的内涵和模式。
三、项目内容
根据相关新能源产业、建筑节能等发展规划和要求，浙江合大太阳能科技有限公司从社会责任和企业发展需要出发，拟在全国选100个县市区来投资和实施“千户美丽乡村屋顶项目”，该项目由浙江合大负责投资，每千户投资总额约3000万元左右，浙江合大在当地注册成立屋顶新能源开发公司，联合当地建委、农办、发改、经信、电力等相关部门，在未来的五年内，从生态文明建设、美丽乡村建设、建筑节能、低碳试点、农民收入倍增等角度出发，按照中央财政补贴一部分、地方政府配套一部份、企业投资一部份的思路，走出一条美丽中国及生态文明发展的新路子。
项目实施的场所主体为坡型瓦式屋顶，屋顶来源主要包括正在和准备开发的联排和单体别墅屋顶，多屋公寓的瓦式屋顶，新农村建设中的新建民居屋顶，新建工业企业的坡型瓦式屋顶，学校、医院、机关单位等新建项目的屋顶，以及原有的已建成的各类建筑物的瓦式屋顶平改坡改造，对于市区单体别墅和联排别墅开发项目，可从规划和能评口子以建筑节能的要求强制使用，相对来说地产项目价格敏感性要差，并且用了光伏陶瓷瓦后以会，在当前形势下，以会发电房子宣传与销售更有卖点。
四、项目带来的综合效果
1、非常符合党中央和国务院的精神。实施此项目是积极响应和全面惯彻落实党的十八的精神的具体表现，一方面惯彻落实了党中央和国务院关于生态文明建设和美丽中国建设精神的要求，另一方面也落实了关于光伏发电下乡进家庭的政策要求。
2、非常符合战略性新兴产业政策导向。今年国家相继出台和实施了各种分布式光伏发电的发展规划及并网实施政策，中国从今年开始进入了屋顶光伏发电的黄金十年，快速落实和全面实施此项目，非常符合国内光伏产业的政策导向。
3、非常有利于生态文明和美丽中国建设。党的十八大系统性提出了今后五年大力推进生态文明和美丽中国建设的总体要求，美丽中国从“美好乡村、美丽城市”开始建起，此项目采用的光伏陶瓷瓦这种光电建筑一体化节能新材料，是一种极佳的生态产品，大面积推广和应用，非常有利于新农村生态文明建设和建筑节能环保。
4、非常有助于农民增收和城乡统筹发展。十八大首次明确要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的倍增目标，在实施此项目中，使用光伏陶瓷瓦，是瓦又发电，既节约瓦片建材支出，又增加发电分成收入，在无任何资源和空间成本下，让农居原来的土瓦屋顶变为了生蛋的“金屋顶”，可以享受25年持续性收益，成为农民收入倍增的有效手段和工具。
5、有利于创新新农村建设思路和模式。全面实施此项目，在新农村和美丽乡村建设中大面积推广应用光伏陶瓷瓦屋顶，可以实现节能环保、生态文明、增收节支等多重功效，有利于创新和丰富新农村建设的内涵，走出一条有特色和创新的新农村建设之路，为全国新农村建设提供更多模式和样本。
6、有利于冲减和平衡实施地区节能减排的压力。随着生态文明建设要求的提高，中央政府对各地政府这方面的考核将日益严格，全面实施此项目，通过增量投资可以冲减和平衡各地政府尤其是工业和经济强省或者强市的节能减排压力。
7、有利于增加固定资产投资和拉动内需市场。此项目是一种发电设备系统类的固定资产投资行为，本身就是增量投资，同时其产生发电收入，有利于释放受益民众的消费能力，促进内需。
8、有利于增强人民对党和国家的信心和信任。此项目让民众基本不需投入资金的情况下有电费收益分成，民众是最大的受益者之一，所以这是一个对政府、对人民和企业都有利的民生工程，在当前形势下，非常有利于增强民心。
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