关于推动江苏光伏产业健康发展的思考

    江苏发展论坛

　　光伏产业是近几年我省最具国际竞争力和影响力的战略性新兴产业。然而，去年下半年以来，光伏产业遭遇了十年来最严峻考验，进入产业发展“寒冬期”。当前，应清醒认识我省光伏产业面临的种种困难和挑战，采取有力措施，调动多方资源，大力巩固国际市场，主动拓展国内市场，推动光伏产业从规模扩张到技术创新、品牌塑造的转型升级。

　　从国际看，“三大困局”导致光伏产品出口严重受阻

　　我省光伏产业近十年爆发式增长，主要依赖欧美光伏市场需求持续走强。因此，当欧美光伏市场需求变化，高度外向化的我省光伏产业被卷入国际市场困局也就在所难免。

　　困局一，欧洲国家光伏政策调整严重压缩市场空间。2010年，欧洲光伏市场需求占全球80%左右。但2010年以来，由于德国、意大利、西班牙、法国等先后调整光伏产业政策，导致欧洲光伏发电装机总量锐减，市场需求大幅减少。从2010年1月到2011年7月，欧洲光伏市场FiT强制上网电价补贴累积削减33%。有机构判断，无论从市场规模还是从增长率看，欧洲光伏市场无法再现2009年到2010年170%的增长现象，今后几年可能也难有大起色。我省光伏产品70%份额依赖欧洲市场。这让我省众多光伏企业措手不及。

　　困局二，欧美光伏市场价格跳水使光伏企业几乎无利可图。从2010年开始，欧洲各国对光伏产业减少政策补贴。在全球产能大量过剩和库存大量积压情况下，光伏市场价格大幅下滑。以美国为例，多晶硅电池组件价格从2011年初每瓦1.7美元跌至每瓦0.9美元。居民家庭光伏项目从每套系统2.5万美元跌至1.6万美元左右，跌幅高达40%。多晶硅现货价甚至摔破30美元，比2010年同期下降65%。这对原材料和销售市场两头在外的我省光伏企业而言，无论是成本控制还是价格控制都难以为继。

　　困局三，美国反侵销反补贴调查将我国光伏产业置于险境。2011年11月8日，美国商务部对原产于我国的晶体硅光伏电池（无论是否组装入模块）进行反侵销和反补贴正式立案调查。该案涉及我省72家光伏企业。美国商务部于2012年1月做出补贴初裁并预计3月底做出倾销初裁。一旦形成对中方不利决议，美国很有可能会对我国出口美国的光伏产品征收100%的惩罚性关税。欧洲、印度也将效仿美国对我国进行反倾销调查，使我国光伏企业雪上加霜。

　　从国内看，“三大乱象”引发光伏产业重新洗牌

　　我省用不到十年时间创造光伏产业发展世界奇迹。然而，高速度也伴随高风险，一些乱象已逐步显现，重新洗牌势在必然。

　　乱象一，盲目投资造成光伏产能明显过剩。由于市场准入机制不完善，光伏产业投资“一哄而上”现象严重。2008年，我省光伏企业不到100家，到2011年10月底已有500多家，三年增加5倍多。有机构分析，目前全球每年新增光伏发电装机容量大约20吉瓦左右，且未来5年基本不变，已有产能满足未来5年需求绰绰有余。以光伏组件产能为例，我省超过20吉瓦，全国大约40吉瓦，全球大约50-60吉瓦，而市场需求只有20-22吉瓦左右。产能与需求倒挂形成巨大风险。

　　乱象二，一些地方支持过度导致产业陷入恶性循环。资料显示，国内在建光伏产业园超过100家，大约有300多个城市规划发展光伏产业，并提供许多特殊支持。不仅诱发一些光伏企业恶性竞争，也引发地方之间、园区之间恶性竞争，造成光伏产业国际竞争力“过强”，给国外提出反侵销反补贴调查制造了机会。

　　乱象三，光伏企业自相残杀引发多米诺效应。许多中小企业由于缺乏资金和品牌支撑，只能靠低价苦苦支撑。光伏企业不得不重复传统劳动密集型企业抢订单、压成本、打贸易战的竞争方式，导致风险叠加。据反映，尚德、天合、阿特斯等知名品牌均发现被假冒，导致企业损失巨大。2011年以来，已有不少光伏企业倒下，许多企业处于停产半停产状态，亏损现象日趋严重。

　　推动我省光伏产业健康发展的对策建议

　　当前光伏产业面临的困难可能不是短暂的。但从长远来看，破解光伏产业发展困局是完全可以做到的。随着全球环境压力加大，特别是资源能源危机日趋凸显，光伏产业作为未来传统能源的主要替代者，仍然是全球新能源产业博弈的焦点。据欧洲联合研究中心（JRC）预测，到2030年清洁能源在总能源结构中占到30%以上，太阳能光伏发电在世界总电力供应中占10%以上；到21世纪末清洁能源在能源结构中占到80%以上，太阳能发电占到60%以上。有专家预测，随着光伏技术和智能电网技术的突破以及光伏市场的拓展，光伏产业发展必将加快，太阳能光伏发电的重要战略地位将更加突出更加重要。

　　推动我省光伏产业健康发展，必须进一步解放思想，更新观念，立足全局和长远，站在构建现代产业体系、增创战略性新兴产业国际竞争优势、抢占全球绿色能源产业技术制高点、加快转变经济发展方式的战略高度，坚持改革创新、内外结合，重点突破、标本兼治，力求从战略上彻底解决根本问题、彻底扭转被动局面，真正形成依靠内需特别是消费需求推动光伏产业可持续发展的新格局。当前应做好以下几方面工作：

　　（一）积极完善光伏产业发展规划。规划是成败的关键。经过近十年特别近五六年快速发展，我省光伏产业发展正面临从分散和无序向集中和有序的战略转型，完善光伏发展规划刻不容缓。目前国家和地方出台的光伏产业规划都存在一些不足，最突出的是偏好国外市场，没有凸显国内市场需求对光伏产业可持续发展的支撑作用，与加快转变发展方式的要求不相符，与光伏产业发展趋势不适应。这种现象必须尽快改变。要主动适应全球能源结构转型升级的趋势，充分发挥我国丰富的太阳能资源优势、发达的光伏产业优势，特别是国内能源市场需求潜力优势，进一步完善光伏产业发展规划，强化国内市场应用，强化技术创新、管理创新和体制机制创新，强化宏观调控和人才支撑，真正实现以科学规划引导光伏产业科学发展。

　　（二）加快启动国内光伏发电市场。这是破解光伏产业困局、推动光伏产业健康发展、把握全球市场主动权的根本之策，也是促进能源结构调整、缓解节能减排压力、发展低碳经济、树立良好国际形象的根本途径。推进这项工作具备许多有利条件。一是光伏发电已具备大规模应用的技术和产业基础，发展和利用太阳能的主要矛盾已经从装备制造能力不足转向光伏发电消纳能力不足。二是低碳化成为能源结构调整主旋律，光伏发电市场将在较长时期持续增长。据欧美权威机构预测，全球太阳能发电装机容量将从2010年的51吉瓦增长到2030年的1137吉瓦，增长21倍。三是我国国土太阳能资源丰富，且拥有承载许多大型光伏电站的土地。以我省为例，沿海滩涂具备建设大型光伏电站条件，合理利用，可以实现滩涂开发、风力风电与光伏发电多方面优势互补。不仅能够破解我省光伏产业市场困局，而且还能优化能源结构、破解节能减排压力，带动沿海滩涂高水平开发利用。四是我省尚德、天合、中能等一批光伏领军企业实力雄厚，拓展国内市场积极性高，只要科学规划、合理引导，经过2-3年艰苦努力，完全能够使光伏产业走上依靠内需实现可持续发展的轨道。

　　（三）全面规范和整顿市场秩序。这是当务之急。要针对目前光伏产业发展随意性大、核准难、验收难、并网上网难等问题，抓紧完善光伏产业准入标准，抓紧出台支持光伏应用政策措施，大力推进低压端并网和就地并网，促进光伏市场规范运营、健康发展。积极探索金融机构参与投资、用户和企业建设、专业单位负责运营管理的模式，切实提高经营效能。抓紧完善风险防范机制，加强知识产权保护，维护市场优胜劣汰规则，主动应对国际贸易摩擦，切实维护国家利益，营造有竞争力的发展环境。

　　（四）着力打造世界级龙头企业。这是构建全球光伏产业高地的长远大计。目前我省光伏产业不仅在规模上在全球占据举足轻重的位置，而且在研发水平、自主品牌和经营能力等方面也处于全球领先地位。我省的龙头企业就是全国、乃至全球光伏产业的领军企业。要积极利用光伏产业重新洗牌机会，选择和支持一批有自主知识产权和品牌的创新型龙头企业，整合优势资源，加快兼并重组步伐，加快培养一批具有国际竞争力和影响力的大型企业，加快建设一批以大型企业为龙头的光伏发电产业群，打造一批国际知名品牌，以规模优势和品牌优势提升国际竞争力。力争用15年左右时间打造2-3家世界500强企业，确立我省企业在全球新兴产业中的领导地位。

　　（五）大力集聚高端创新人才和团队。人才不足特别是高端人才紧缺，仍然是制约光伏产业健康发展的重要瓶颈。要进一步完善人才引进、培养和使用政策与机制。加大人才制度创新力度，积极改善人才使用环境，落实管理、技术、知识等要素参与分配的政策，大力集聚光伏行业高层次创新创业人才和团队。加强产学研合作，加大学校对光伏人才的培养力度，加快培养光伏产业急需的高层次技术创新人才和管理人才，构筑光伏产业人才高地，努力形成支撑光伏产业可持续发展的长远战略优势。