光伏产业是新能源产业的重要发展方向之一。光伏市场的发展对于优化我国能源结构、促进能源生产和消费革命、推动能源技术创新等具有重要的意义。当前光伏应用市场主要包括光伏电站和分布式光伏发电两种方式，其中分布式光伏发电是指装机规模较小（几千瓦至数兆瓦）、布置在用户附近的光伏发电系统，通常接入35千伏等级以下的电网。
随着近年来光伏产业技术水平的不断提高、应用成本的明显下降，尤其是2013年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，价格、财政、税收等政策陆续出台，我国居民分布式光伏发电已经具备了大规模发展的可能。然而在具体实践中，居民分布式光伏发电的推广还面临着一系列的障碍，尽管它们更多表现为实际操作过程中的一些细节问题，却切实阻碍着将我国居民分布式光伏发电大规模应用的“可能”转为“现实”。
居民分布式光伏发电推广面临的困难
居民分布式光伏发电，一般是安装在居民住宅屋顶的光伏发电项目。与大规模电量输出的光伏电站相比，居民分布式光伏发电的特点是“自发自用、余量上网”，发出的电有相当部分用户自用，由此具有靠近用户、输电成本低、对电网影响小、选址灵活、应用范围广等优势，也是我国着力推广的未来电力生产方式之一。
居民分布式光伏发电的大规模推广根本上要解决两大难题。一是“经济性差”，即目前的居民分布式光伏发电必须得到相关的财政补贴才能保证其能够有一定的经济回报率；二是“独立性差”，即居民分布式光伏发电不是完全独立的自发自用系统，它必须联上电网才能实现其全部的发电效益和经济收益。因此，如何保证合适的经济回报率、如何方便地联上电网，是当前居民分布式光伏发电能否得以快速发展的关键。围绕“经济性差”和“独立性差”，可将当前居民分布式光伏发电所遇到的突出问题分为三类：
1. 电网企业激励机制不合理，能源主管部门监管乏力，致使“并网难”
按照当前政策，无论是备案、并网还是拿钱，分布式光伏项目的居民都是同电网企业在打交道。电网企业代居民向政府主管部门备案、开展并网服务，同时将相关的财政补贴和卖电收入发放到居民手中。因此，在很大程度上电网企业的态度和行为决定着居民分布式光伏发电能否得到快速发展。然而，在现行的制度安排下，电网企业成为没有任何直接好处、却要付出额外成本的主体。尽管国务院在《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出，要将分布式光伏发电量作为电网企业绩效考核指标，国家能源局也强调其派出机构要加强对电网企业的监管，但是在项目具体落实的过程中，电网企业事实上具有很大的自由裁量权。在现有激励安排下，对这种只能给自身带来负担和麻烦的居民分布式光伏发电项目，地方电网企业多半会采取能拖则拖的方式。
根据相关法律和政策的要求，虽然电网公司对于居民分布式光伏发电项目的申请应该是直接接受、不能拒绝的，国家电网公司《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》中还明确规定了办理并网流程的具体时限，可实际情况是，不少地方电网企业在接受申请时根本不会开具回执，没有了起始时间，使得相关时限的严格规定成为一纸空文。此外，一些地方电网企业还以各种借口对项目申请进行推诿和拖延。尽管电网企业对于居民分布式光伏发电项目的相关并网要求具有一定的合理性，然而在现有激励扭曲的环境下，这些并网前提条件更多时候是被地方电网企业当作拖延手段在使用，它使得相当多的居民分布式光伏发电项目陷入遥遥无期的等待或进退不得的僵局。
综上所述，电网企业在当前居民分布式光伏发电推广中扮演着事实上的最重要角色，但同时它又最缺乏积极性，因此“并网难”已成为制约我国居民分布式光伏发电快速发展的关键因素之一。
2. 建设条件限制过多，相关法律、金融等支持政策缺失，对相关企业支持不足
除了备案流程不规范、并网难的问题外，居民分布式光伏发电项目还面临着建设难的问题。
（1）居民分布式光伏项目的施工单位被要求同时具有电力设施许可证、建筑施工许可证和安全生产许可证，一个企业要获得电力设施许可证通常最少要有1000万元的注册资金，能够同时拥有上述跨行业三证的企业并不多。对光伏项目施工单位的三证要求，对于光伏电站而言具有一定合理性，对于只有几千瓦规模的居民分布式光伏项目而言，就过于苛刻了。在现实情况中，大多数居民分布式光伏项目的施工单位资质达不到这个要求，这种情况成为电网企业拒绝居民分布式光伏项目的一个借口。
（2）居民住宅尤其是高层住宅的屋顶产权关系不清，相关法律的缺失导致各方（业主、物业公司、业委会等）的权责界定相当模糊。在现实情况下，物业公司经常采取“多一事不如少一事”的消极态度，并不鼓励管辖范围内的居民兴建分布式光伏发电项目，甚至采取各种手段加以阻挠。
（3）由于居民分布式光伏发电项目规模小、条件复杂、情况各异，所以目前更多是专业化的小公司（包括一些新兴的创业型企业）在此领域开展相关的业务，探索可行的商业化模式。然而就目前的政策来看，政府对于这些专业化企业并未给予足够的关注和帮助，这些更具创新力和活力的小企业生存处境艰难影响了居民分布式光伏发电的有效推广。
3. 补贴政策执行难，政策稳定性和可预期性差
对于居民分布式光伏发电，尽管国家已有明确的补贴政策，不少地方政府也出台了各自的补贴政策，然而这些补贴政策在实际执行过程中由于部门协调不畅、手续繁杂、监管不力等原因难以到位。此外，一些地方或者是积极性不够，迟迟难以颁布鼓励分布式光伏发电的地方配套文件；或者是相关政策出台过于随意，政策稳定性差、选择性过强（如过于强调使用本地产品、过于注重规模或大企业），不利于当地光伏市场的健康发展。
