敦煌光伏电站价格之争：每度0.69元仍然是迷

2009年6月的第一周，国内最大的10MW大型光伏并网发电示范招标项目的招标项目受到了整个全社会的关注。最终的中标价格也已基本确定下来，然而，这其中牵动各方神经的0.69元/度的由来却依然是迷雾一团。

0.69元之谜

在国投电力[10.28 -0.77%]报出0.69元的价格之后，面对市场多方人士的猜测与“口诛笔伐”，国投电力始终以“最终招标方案未出，不方便发表言论”为由，不发一言。在面对各方媒体记者时，其负责人也只说过一句话：0.69元的价格我们肯定能做到，做不到我们也不会报。此后便三缄其口。

掷地有声的报价以及随之的沉默，引发了市场多方人士的猜测。

一家在美国上市的光伏公司知情人士认为，需要细分国投电力及英利控股组成的报价方案，其中以贷款年限、税收优惠、政策补贴等三方面作为重要衡量指标。目前，国际上光伏电站可以运营20多年，每年有15%赢利，5—6年可以收回投资。“敦煌项目如果贷款年限可以达到15年、国家提供低息甚至免息贷款、开始前五六年减免各项税收，那么0.69元/度可以做到微利经营”。

国金证券[19.10 0.32%]分析师张帅根据目前光伏电站组件销售价格情况做了测算，“国内发电成本最低的拉萨，其光伏发电成本为0.61~0.68元/千瓦时；而发电成本最高的贵阳，其发电成本为1.321~1.42元/千瓦时。”

国投电力绑定设备厂家的英利控股董事长苗连生，在日前刚刚举行的《全国人大太阳能光伏发电重点建议办理工作座谈会》上表示，英利控股目前可以做到0.8元/度的发电成本。如果以此价格测算，敦煌10MW的光伏电站项目，年发电规模为1000多万度，则国投电力0.69元的报价，一年亏损在100多万元。这个亏损额度，相对敦煌项目战略标杆的重大意义，显然是值得的。

记者最近从国投电力一位不愿透露姓名的人士那里，了解到国投电力在敦煌项目上的成本优势：首先是在设备采购方面具有低价优势，这一优势记者从英利控股方面也得到了证实。

“国内已拥有太阳能光伏完整产业链的，只有我们和另一家企业，我们的成本是最低的”，英利控股CFO李宗炜说。天威英利的行政部经理李伟，则更为具体的介绍了其材料成本低的原因：“一是因为我们有完整的产业链，我们整体成本更低。二是因为我们这个项目要到下半年才需要正式提供材料，那时候我们自己的硅料厂也已经开始生产，成本能做到更低。”

据业内人士介绍，很多其他设备供应商的成本之所以居高不下，还有一个很重要的原因。“虽然现在多晶硅市场价是每公斤50美元，但很多电池企业有不少多晶硅原料存货，当时采购价是100美元/公斤以上，因此电池价格暂时是下不来的。”目前太阳能电池价占整个光伏电站建设成本的50%左右。因此，多家光伏企业在面对1.09元的价格时，仍然觉得难以承受。

其次国投电力在甘肃已经建成了多个水火电项目，尤其在敦煌附近的酒泉市瓜州县还有两个在建的风电项目，区域优势明显。2个风电项目、，这样一来，国投电力在管理成本、系统运营成本方面都可以大大降低。“另外，中国电子[0.90 0.00%]工程设计院也是国投电力旗下，在设计方面也具有很大的成本优势。敦煌光伏电站招标文件上的设计费为500万元，我们可以远低于这个费用。”

“还有很多其他方面的成本，例如人员、维护和交通等，我们都可以做到很低。在敦煌这个项目上，可以说我们同时具备了天时、地利、人和的优势，所以能够做到0.69元的价格”，国投电力上述人士称。

记者从另一位与国投电力关系密切的知情人士处也获悉，在敦煌光伏电站项目上，国投电力的财务测算是15年为项目回收期和25年运营周期，多出10年的运营利润，基本可以做到整个项目保本赢利。

在一个正确的时间、一个正确的地点、一个恰好有区域优势的公司国投电力，可以报出一个足以颠覆整个光伏产业的“震撼价格”，这是众多参与投标的光伏企业所没有想到的。如小沈阳的招牌语言，“0.69元，这个可以有”。

近日，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰表示，在国外，太阳能产业的发展通常有两种途径，一种是实施“上网电价法”，对太阳能的上网电价进行确定。根据德国的法律，太阳能的上网电价每年下降约5%。而在日本，通常对太阳能发电进行补贴。“不过现在日本的补贴也出了一些问题，今后他们有可能也要实行‘上网电价’。”

中国可再生能源协会的倾向是，正式实施“上网电价法”，规定电网公司高价优先收购风电、光伏并网供电，通过全国电网分摊给予补贴回报风能、太阳能发电运营商。

《上网电价法》的实施，将会对太阳能光伏产业影响巨大。而敦煌项目成为标杆定价也出乎敦煌发改委的意料。

国投电力 志存高远

0.69元，对于国投电力是可以运作的，但对于整个行业，确实压力太大。国家最终采用的1.09元的价格，虽然仍然“偏低”，但也让行业略松了一口气。

导致整个招标过程一波三折的始作俑者国投电力，最终失去了这个项目。面对国投电力的最终流标，外界人扼腕叹息，业内人士却认为国投电力依然是最大赢家。甚至有人士戏称“国投电力布了一个完美的局，不论结果怎样，都是赢家”。

早在5月初，国投电力便已经与青海格尔木市人民政府，签订了格尔木200MW光伏并网发电项目前期开发协议。公司获准青海省格尔木市光伏并网发电项目前期开发规模200MW，其中一期开发规模100MW，估算总投资20亿元。

另据透露，除格尔木200MW光伏项目外，国投电力[10.27 -0.87%]在宁夏石嘴山和甘肃嘉峪关等多个光伏项目已进入前期准备阶段。

这几个项目的规模已经是敦煌10MW项目的数倍，国投电力在敦煌项目上表现出的综合实力，已经获得了市场的认同。

当初，敦煌项目吸引了全国50家光伏企业来争夺，主要原因是该项目所具有的“战略标杆”的意义：其一，意味着国内光伏发电市场的启动；其二，这个项目的实验性质可能为下一步国家制定光伏发电的一系列政策提供依据。国投电力在这场争夺战中，已经事实上形成了影响政策和展示实力的结果，其在青海、宁夏等地的光伏项目能够顺利拿下，很大程度上得益于此。可以说，国投电力在光伏市场上已先于其他企业启动了。

有知情人士称，敦煌光伏电站项目的流拍，其实是国投电力的主动放弃。此前，已经有一个初步的动议结果：0.69元的最低价中标，负责敦煌10 兆瓦并网型光伏发电项目的建设。同时，敦煌扩容30兆瓦，将这次招标过程中的第二低价1.09元作为跟标价格，这次所有参与投资的企业都可以跟。谁愿意跟这个价格，谁就可以承接项目。一家国内著名光伏企业人士刘旭告诉记者，这个初步方案当时已经放在能源局局长张国宝的桌上，等着最后审批。

但在最后关头，国投电力选择了主动放弃。据透露消息的知情人士介绍，国投电力放弃竞标的主要原因，是出于整个行业发展的考虑：当初敦煌项目招标文件明确告知最低价中标，其时并没有形成中标价将成为光伏电站标杆价的局面；后来，考虑到该价格将成为入网的标杆价，虽然国投电力可以运作，但确实还不是目前行业的主流水平，所以，国投电力选择了放弃。因为，失去这个项目，并不会影响到国投电力在光伏产业的整体布局，但是选择放弃，恰恰对整个产业的发展有积极的促进意义。

记者此前采访国投电力相关负责人时，曾了解到，国投电力计划在未来2-3年内，光伏并网电站建成200MW左右的规模。从现在几个项目的推进来看，国投电力有望提前实现这一目标。而从推进速度与力度来看，虽然失去了敦煌项目，国投电力在光伏产业的增长局面并没有改变。

光伏产业 健康持久

敦煌光伏电站项目最终定在1.09元的价格，光伏企业仍然是“几家欢喜几家忧”。某业内人士指出：“如果说0.69元不合理，那么1.09元就合理了吗？如果1.09元企业能做到微利，那么0.69元也不是做不下来。”这可能恰恰代表了不同企业面对1.09元价格时的不同状态。

早在国投电力报出0.69元的价格之后，江苏省光伏产业协会就曾经上书国家发改委，质疑报价的合理性，“担忧国内太阳能发电市场会由此出现恶性竞争”，“恳请政府重视”。并提出价格建议，“根据江苏省光伏产业协会3月份对江苏省的13家光伏企业太阳电池生产成本的排摸，按照合理利润(10%～15%)计算，这13家企业平均上网电价为2.9元/千瓦时。”

2.9元的价格，无论距离0.69元还是1.09元，都实在太遥远了。显然，对于只能承受2.9元价格的企业，即使是1.09元，仍然不具有竞争力。

作为新能源之一的光伏产业的发展，将直接影响到我国未来在世界新能源格局中的地位。

“我们要高度重视新能源发展，密切跟踪世界新一轮新能源发展方向，加强新能源技术研发，增加对新能源产业发展投资，认真把新能源发展放在一个战略位置上加以重视。……如果我们再不重视，不能从一个更高的视野审视新能源发展问题，预计再过十年，将会突然发现，我们又落到别人后面了。到时候，我们即使想追也追不上了。”这是国家能源局局长张国宝在今年两会上的发言。

在我国《可再生能源中长期发展规划》中，预计到2020年可再生能源在能源格局中占到16%，太阳能发电装机达到180万千瓦。要实现这样的目标，业内共识是：以规模化应用，促进光伏产业快速发展；只有不断技术创新，降低成本，才能真正推动光伏产业的振兴和快速发展。

一位光伏产业分析人士对记者谈了自己的看法，国投电力0.69元的报价，所产生的行业影响力已经远远超出了该价格是否盈利的范畴。这个价格更像一把利剑，将光伏产业的高额利润一剑削去，让整个行业从高额利润阶段直接进入到微利阶段，这必然会让很多企业受到震撼。但客观上却大大加速了光伏产业的发展，这种短期利润遭到较大压缩的阵痛，换来的将是整个产业的健康持久发展，这显然是值得的。

该人士举例说，如果没有国投电力的0.69元报价，那么1.09元的价格，对于2元甚至2.9元的预期目标，仍然是“惊爆价”“离谱价”。因为业内对目标有一种乐观的期望：2008年8月14日国家发改委批复的另外两个项目，内蒙古鄂尔多斯[12.23 0.00%]伊泰集团205千瓦太阳能聚光光伏电站和上海崇明前卫村1MW光伏电站，上网电价每度4元(含税)，如此对照，2.9元的价格已经大大降低了。打破不切实际的期望，让它更靠近老百姓约0.5元/度电力应用的现实，国投电力确实充当了光伏产业快速发展普及的开路先锋，更像是一个被“误读”的“行业英雄”。

该人士对曾被多次提及的风电“前车之鉴”，也发表了自己的看法，虽然现在投资方大多在亏本运营，但是风电项目背后的设备厂商利润却非常丰厚，其实这也并不符合市场化运作的规律，都在“赌”国家的补贴。光伏产业，恰恰需要通过更接近市场化的运作，用靠近需求的价格说话，逐步消除这种产业链条上盈亏反差极大的现象。