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在《关于鼓励居民分布式光伏发展的提案》中建议国家实行差异化光伏补贴政策，地方政府出台地方补贴支持，鼓励金融机构积极支持户用光伏建设。同时，提高可再生能源电价附加征收标准，优化可再生能源补贴资金发放及
。成立户用光伏专业标准化技术委员会，研究制定出台户用光伏系统及设备规范、标准及体系，规范光伏产品的市场准入，规范市场主体行为，同时明确和建立相关监管主体和职能。这些都已迫在眉睫。南存辉委员说。另一个

到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。南存辉建议，提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收;优化可再生能源
的用工制度。刘汉元建议，科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例;增加各级财政中的社会保障支出;直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。 3、可再生能源电价附加税调高问题随着光伏产业的

致富的项目;立足农业发展，积极引导村级光伏电站建设与设施农业发展和多元化种植、养殖产业发展结合起来，建设新型太阳能生态农业大棚，种植喜阴的名贵药材以及菌类、花卉及有机粮食、蔬菜等高附加值农作物，提高
、加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益;3、加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位政府应承担的项目建设资金。针对五险一金缴费高问题：1、科学调整缴费标准

改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。以下为国务院总理李克强作政府工作报告文字实录： 3月5日9:00，十三届全国人大
，生态文明建设成效显著。李克强：人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次

。此外，南存辉还提出提高可再生能源补贴资金征收标准、对拖欠补贴项目进行资产证券化处理、财政部发行补贴式国债等极具建设性的意见。从目前的政策风向来看，或将以限定补贴资金的方式来限制光伏项目指标
光伏产业，刘汉元认为，光伏产业既能加快能源转型又能拉动绿色投资、还能起到稳增长的作用。然而较重的税费负担阻碍了行业的进一步发展。刘汉元指出，长期以来我国光伏产业链上、中、下游个环节都被全额征收各项税费，主要包括

和政策扶持对光伏产业的发展都非常重要。我今年准备了关于完善光伏发电土地税费政策、关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标等多项提案。其中一项提案是关于加快解决光伏补贴拖欠问题。我提出了简化可再生能源电价附加的
征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期，建立绿证市场，发行补贴式国债等建议。如果解决光伏补贴拖欠的问题，对于企业来讲，资金的成本将大幅度节约，企业收益提高，有助于光伏行业健康发展。另一

%，但是我们国内部分民企融资成本高达10%。《通知》提出要靠金融产品创新来加以解决。但这涉及到银行的收益问题，光伏行业怎么落实融资问题还有待观察。其次，土地成本较高。很多地方的土地税、耕地占用税等征收
标准模糊。对于这一点，《通知》要求，对无补贴平价上网项目，要求各地在土地利用及土地相关收费方面予以支持。但地方政府支持可再生能源发展的主要动力之一是项目可以带来投资并拉动就业，此外还有土地租金收入

接入高电压等级输电网，后者通常接入配电网或直接连接用户，其平价标准分别对标传统能源发电成本与用户购电成本，即通常说的发电侧平价与用户侧平价。发电侧平价定义为：光伏发电即使按照传统能源的上网电价收购
2017年12月，印度太阳能制造商协会(ISMA)提出申请对进口的光伏电池(无论是否封装成组件)实施保障性关税，印度财政部下属保障措施总局(DGS)发起调查。此后，印度对保障性关税的征收决策多有

股市融资的难度也在增加。补贴拖欠补贴拖欠的问题在2019年要得到有效解决，难度很大。上涨可再生能源电力附加，在未来1-2年都难以实现，因此需要一些其他的辅助手段协助解决，如绿证、加大征收力度等
。甚至，有消息称，东部地区可能对上规模的分布式光伏也实施调度考核。超配这个话题喊了数年，至今仍不被相关主管部门和电网公司认可。但随着光伏发电设计国家标准修订进入尾声，从国标角度上超配将得到认可

! 然而，这20GW到底能落地多少? 个人认为，一个平价上网项目要落地，之前一定要确定三件事： 1)土地费用土地使用税如何征收始终是一个不确定因素!2016年山东税务征收土地使用税的事情再行业引起
轩然大波，2018年某领跑者项目并网11个月收到1000多万元的土地税征收单;2018年青海省两个领跑者基地因为征收土地使用税一波三折，最后暂缓征收，但未来是否还会征收?不仅山东、青海，据介绍，天津

。首先，建设之初已经过审批或备案，要拿补贴为何先要进目录?原因是钱少人多，得排队等号。再问，囊中羞涩原因何在?收得太少，花得太多，入不敷出。可再生能源电价附加征收标准十余年来确曾一再上调，但即便是
。病因不难找，开源、节流并举便成了业界共识：开源方面，一是清理旧账，企业呼吁严格征收管理，该征收的集中追缴不可手软;二是出台新规，适当提高征收标准，可再生能源附加相应提高。而节流方面，补贴退坡的

虽然光伏政策已转向积极，但同时也要看到，推动5-31新政产生的客观条件依然存在，仍可能制约国内光伏行业的发展。 (一)拖欠的光伏补贴影响产业链正常运行光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足
可再生能源补贴资金缺口已超1200亿元。从收入端看，在国家大力推动工商业电价下降，减轻企业负担的大背景下，可再生能源基金附加金额短期难以大幅上浮;而支出端，由于光伏电站投资成本的快速下降导致光伏电站