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近1000亩的电站违规项目，根本无法逃过航拍的检查。另外土地性质不清使得光伏电站开发用地难以解决。这是当前制约光伏产业发展的一个重要因素。《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》明确规定，对利用戈壁荒滩
一般人印象中不同的是，专业上讲，林地是指一切长有树木的土地，包括密林、疏林、灌木林等，有时也包括完全无林但以前曾有林而现在未作他用的土地在内。在国土部门，一般区分为基本农田、非农地、建设用地等几种形式

用途的情况，正泰近1000亩的电站违规项目，根本无法逃过航拍的检查。另外土地性质不清使得光伏电站开发用地难以解决。这是当前制约光伏产业发展的一个重要因素。《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》明确规定
用地等几种形式，而林业部门可能将国土中的未耕地规划为宜林地。简单地说就是，在国土部门那里是荒山未利用地，在林业部门那里可能就是宜林地。事实上，在光伏电站建设上，遇到土地问题并不少见，业内众所周知的案例

建设，不得以土地流转名义擅自圈占农林用地，利用荒山、荒坡、荒滩等未利用土地建设地面光伏电站和设施农业光伏发电示范项目，应按照有关法规，办理土地、林业、农业等审核手续。光伏发电项目建设涉及河道、河滩地，必须
相适应原则，优先选择有实力、有业绩的企业建设光伏发电站，以保证项目落地，防止占而不建和变相倒卖项目等行为发生。对有违法违规行为、尚未整改到位的企业的项目，暂不列入年度指导规模。四是优先选择前期工作

7483.86万元。（4）截至2013年底，国网公司未对2004年至2007年资本公积的增加额部分缴纳印花税，共计少缴4184.68万元。2．贯彻执行国家宏观经济政策与决策部署方面。（1）违规将教育科研设计用地
。审计也发现，国网公司在经营业绩、发展潜力、廉洁从业等方面还存在一些违规问题。二、审计发现的主要问题（一）经营业绩方面。1．财务收支方面。（1）2005年至2013年，国网公司及下属江苏电力等12家

的增加额部分缴纳印花税，共计少缴4184.68万元。2．贯彻执行国家宏观经济政策与决策部署方面。（1）违规将教育科研设计用地用于商业开发。2012年，下属华北电网有限公司以建设智能电网科技研发
12.88亿元。（2）违规建设楼堂馆所。2009年4月，国网公司批准建设华北电网有限公司高级研究院（实为建设国家电网管理学院）。2009年至2013年，有关部门批复一至三期总用地规模18.99万平方米，其中

设实施过程中的违法违规行为向有关部门检举。有关部门应当及时核实、处理。第十二条（在线平台）投资主管部门会同有关方面建立健全投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），对非涉密的企业投资
提供国有土地使用权的项目）；（二）国土资源（海洋）行政主管部门出具的用地（用海）预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审，但需提供已有土地

前置审批，减少前置审批事项，除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，企业投资项目核准原则上只保留选址意见书、用地（用海）预审意见两项前置。推动落实前置审批同步下放，探索开展并联审批。（二）创新
。依法依规处理违规行为。充分发挥12398能源监管投诉热线作用，依法处理投诉举报事项。积极探索实践，转变监管理念，运用大数据、云计算、互联网+等现代信息技术手段，创新监管方式，提升监管效能。要加强简政放权

意见书、用地（用海）预审意见两项前置。推动落实前置审批同步下放，探索开展并联审批。（二）创新能源管理按照《国家能源局关于创新能源监督管理机制的指导意见》（国能法改390号）要求，积极推进
上下联动、横向协同、相互配合的监管机制。依托在线审批监管平台加强后续监管，实现在线监测，动态监管。依法依规处理违规行为。充分发挥12398能源监管投诉热线作用，依法处理投诉举报事项。积极探索实践，转变

原则上只保留选址意见书、用地（用海）预审意见两项前置。推动落实前置审批同步下放，探索开展并联审批。（二）创新能源管理按照《国家能源局关于创新能源监督管理机制的指导意见》（国能法改390号）要求，积极推进
的监管机制。依托在线审批监管平台加强后续监管，实现在线监测，动态监管。依法依规处理违规行为。充分发挥12398能源监管投诉热线作用，依法处理投诉举报事项。积极探索实践，转变监管理念，运用大数据、云计算

保留选址意见书、用地（用海）预审意见两项前置。推动落实前置审批同步下放，探索开展并联审批。（二）创新能源管理按照《国家能源局关于创新能源监督管理机制的指导意见》（国能法改390号）要求，积极推进规划
机制。依托在线审批监管平台加强后续监管，实现在线监测，动态监管。依法依规处理违规行为。充分发挥12398能源监管投诉热线作用，依法处理投诉举报事项。积极探索实践，转变监管理念，运用大数据、云计算、互联网

清理整合前置审批，减少前置审批事项，除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，企业投资项目核准原则上只保留选址意见书、用地（用海）预审意见两项前置。推动落实前置审批同步下放，探索开展并联审批。　　（二
机制推动监管方式创新。建立国家能源局专业司、监管司与派出机构、省级能源主管部门之间上下联动、横向协同、相互配合的监管机制。依托在线审批监管平台加强后续监管，实现在线监测，动态监管。依法依规处理违规

、粮库等建设光伏电站项目。严格控制地面光伏电站建设。除升压站/汇流站建设需要外，光伏电站项目建设不得新增用地、用林指标。二、有序推进陆上风电建设 (一)加强陆上风电规划和项目选址工作
用地)，应依法办理使用林地手续，并按相关规定缴纳森林植被恢复费、森林资源补偿费并支付林地、林木补偿费等各项费用。各级林业主管部门要积极介入项目选址，做好项目用林服务保障工作。 (五)加强森林防火

新增用地、用林指标。二、有序推进陆上风电建设(一)加强陆上风电规划和项目选址工作陆上风电场址规划应基本利用原有道路进场，并避开Ⅰ级保护林地、国家级森林公园、自然保护区(保护小区)、重要湿地、候鸟栖息地
使用林地(含永久和临时用地)，应依法办理使用林地手续，并按相关规定缴纳森林植被恢复费、森林资源补偿费并支付林地、林木补偿费等各项费用。各级林业主管部门要积极介入项目选址，做好项目用林服务保障工作。(五

国有企业国有资本审计监督体系和制度。加强对国有企业境外资产的审计监督。完善国有企业内部监督机制。健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。（十一）落实进一步深化电力体制改革的
公共服务。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。（二十三）建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，允许

国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节
、技术、安全等市场准入标准，制订或修改50项左右节能标准。修订固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法。调整全国工业用地出让最低价标准。实施能效领跑者制度，发布领跑者名单。修订重点行业清洁生产评价指标体系

4000万元耕地占用税，每年缴纳800万元土地使用税，算下来20年有累计2亿的税收。这位高管举例说。不该征收的土地税根据国家相关法规，土地使用税和未利用地的耕地占用税本不属于纳税范围，但
很多地方无视法规条理，肆意向企业征税。该高管表示。记者查阅多个政策文件后发现，部分地方税务部门针对光伏电站设立的土地税收政策并不合理合规。那么，有哪些税不该收？第一，未利用地不应

管举例说。　　不该征收的土地税根据国家相关法规，土地使用税和未利用地的耕地占用税本不属于纳税范围，但很多地方无视法规条理，肆意向企业征税。该高管表示。记者查阅多个政策文件后发现，部分地方税务部门针对
光伏电站设立的土地税收政策并不合理合规。那么，有哪些税不该收？　　第一，未利用地不应征收耕地占用税《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(以下简称《暂行条例》)自2008年1月1日起施行，其中第三条