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的电力供应能源缺乏成本竞争力的主要原因。在光伏产业财税政策研究中，Candelise，C和Cross，R等人（2010）通过对光伏产业财税政策的研究，指出了英国现行的财税政策框架中的不足之处，提出
。总体来看，日本光伏市场的蓬勃发展主要是政策激励的结果，该国补贴额度之高在全球居首位。较高的补贴额度使得日本光伏企业对组件等产品的开发更注重质量而非数量。日本较好的经济实力也为光伏产业快速发展提供了保障

传统观念中简单粗暴的转型升级战术，镇江市委市政府此次一手拿着加大服务业、文化产业、单位GDP能耗、污染排放等指标权重的棒子，另一手则贴心地推出了设立专项资金，制定财税、金融、土地等政策措施，先后制定了
，镇江市发现在政策激励和碳峰值倒逼的共同作用下，一批排污企业不仅找到了环保之路，而且从环保中受益颇多，企业内生的环保动力也正在慢慢形成。而镇江市民普遍的直观感受是，天更蓝了，水更清了。全民参与打造身边的

，由政策性补贴竞争所带来的体制扭曲是导致产能过剩的根本原因。耿强等、王立国和鞠蕾等学者也分别从不同角度讨论了官员激励相容和体制扭曲加剧产能过剩的程度。上述文献大多是从宏观经济和传统行业角度分析
，诱使企业为获取补贴而投资亏损项目或低技术门槛项目，形成过剩产能。另一方面，由于缺乏对企业的创新激励和事后监督，政府补贴等优惠政策破坏了创新环境，使得企业偏好于成本低、风险小、收益快的低附加值产品，并

鞠蕾等学者也分别从不同角度讨论了官员激励相容和体制扭曲加剧产能过剩的程度。上述文献大多是从宏观经济和传统行业角度分析产能过剩的形成机理，那么，对于正处在成长期的战略性新兴产业，市场失灵和体制扭曲是否也
获取补贴而投资亏损项目或低技术门槛项目，形成过剩产能。另一方面，由于缺乏对企业的创新激励和事后监督，政府补贴等优惠政策破坏了创新环境，使得企业偏好于成本低、风险小、收益快的低附加值产品，并带来企业的盲目

过热投资，促进光电等可再生能源电力有序发展，并激励上游企业不断降低成本，最终实现可比价上网。　　　　电网公司主导。德国、西班牙、意大利等国，电网公司负责项目的审批、测试和购售电，检测和验收系统
光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称国发24号）、国务院相关主管部门据此亦相继出台了促进光伏发电管理办法或激励政策以来，光伏发电步入了快速发展期。国家发展改革委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的

带来的过热投资，促进光电等可再生能源电力有序发展，并激励上游企业不断降低成本，最终实现可比价上网。电网公司主导。德国、西班牙、意大利等国，电网公司负责项目的审批、测试和购售电，检测和验收系统的电能质量和
主管部门据此亦相继出台了促进光伏发电管理办法或激励政策以来，光伏发电步入了快速发展期。国家发展改革委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（以下简称发改价格1638号），将全国分为三类

、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。坚持创新驱动，以供给创新释放消费潜力。营造有利于大众创业、万众创新的良好市场环境，以科技创新为核心引领全面创新，推动科技成果转化应用，培育形成更多新技术
，充分利用全国统一的信用信息共享交换平台，加强违法失信行为信息的在线披露和共享。加快构建守信激励和失信惩戒机制，实施企业经营异常名录、失信企业黑名单、强制退出等制度，推进跨地区、跨部门信用奖惩联动。引导行业

、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造出有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力与需求。（三）工作
信息化部申请；一、二星级绿色建材评价标识，由申请单位依据相关规定向省级住房城乡建设、工业和信息化主管部门提出申请。4.绿色建筑应当进行全寿命周期碳排放量计算与评估。（四）完善激励机制。1.对符合条件的高

并网管理和服务方面的责任，包括光伏发电的电站或者分布式光伏项目的接管，并网方面以及发电以后的运维以及剂量、补贴方方面面，把相应的责任赋予点电网。第三，在价格财税方面是经济激励政策，电价和税收。第四，让
的标杆电价政策，三类区9毛钱到1块钱每度电的水平，对于分布式光伏可以再进入分区的大型电站的标杆定价以及有全电量补贴的0.422元/千瓦时政策之间进行选择，鼓励地方出台经济激励政策支持分布式光伏发电的

）。全面深化科技体制改革，完善技术创新市场导向机制，探索市场出题、政府立题、企业担题、协同破题的技术创新组织模式，完善科技金融深度融合机制，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，加强
差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，倒逼不达标产能退出市场，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备。积极化解过剩产能，钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨

和并网管理和服务方面的责任，包括光伏发电的电站或者分布式光伏项目的接管，并网方面以及发电以后的运维以及剂量、补贴方方面面，把相应的责任赋予点电网。第三，在价格财税方面是经济激励政策，电价和税收。第四
分区的标杆电价政策，三类区9毛钱到1块钱每度电的水平，对于分布式光伏可以再进入分区的大型电站的标杆定价以及有全电量补贴的0.422元/千瓦时政策之间进行选择，鼓励地方出台经济激励政策支持分布式光伏

，朱明表示，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。目前国家能源局正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策，但他同时指出，光靠政府补贴扶持的产业是没有
发展前途的。如果说刚才讲的创新，企业各界，研究机构，政府对创新方面，光伏、风电的创新方面必须要加大力度。　　　　第三，政策机制，电力体制改革有待深化完善，受电力体制和财税政策的影响，新能源在

，新能源发展也面临着一系列调整，虽然装机量达到全球第一，但发电量与发达国家仍有差距，新能源技术水平有待提高，电力体制改革亟需深化。在新能源发展政策支持方面，朱明表示，受电力体制和财税政策的影响，新能源在
并网消纳、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。目前国家能源局正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策，但他同时指出，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的。政府只能扶一段，未来的路非常长，长期

老依靠国外，这样是没有发展前途的。企业各界、研究机构、政府对创新方面，光伏、风电的创新方面必须要加大力度。第三，政策机制，电力体制改革有待深化完善，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳
、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。我们正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策，但是我们也要看到，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的。政府只能扶一段，未来的路非常陈，我们长期躺在

财产权和创新收益。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。深化财税
实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育

其他产业规划中列入的新能源项目全部纳入当地土地利用总体规划。建立建设用地计划指标激励机制，在上报年度土地利用计划中将新能源产业建设用地单独列出，并在下达计划指标时，对同步投资建设重大产业项目的光伏发电
财政金融支持第八条严格落实财税政策，光伏发电项目的投资经营所得，自发电上网年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；自2013年10月1日至2015年12月31日，对

水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金。根据财税66号和国家电网财1515号文，截止2015年底，分布式光伏增值税即征即退50%的政策;而对月售电
，在国家的号召下，地方政府也在想办法解决。根据2013、2014年各地方颁布的地方性光伏激励政策，很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的标准作出规定，提出要按照分布式光伏的标准考虑。对于现有建筑

基金。根据财税66号和国家电网财1515号文，截止2015年底，分布式光伏增值税即征即退50%的政策；而对月售电收入3万元以内的项目（装机规模大约在200kW~250kW以内），直接免收增值税。同时
、2014年各地方颁布的地方性光伏激励政策，很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的标准作出规定，提出要按照分布式光伏的标准考虑。对于现有建筑屋顶，全国9个省/市/县（北京市、南昌市、太原市、杭州市

。根据财税66号和国家电网财1515号文，截止2015年底，分布式光伏增值税即征即退50%的政策；而对月售电收入3万元以内的项目（装机规模大约在200kW~250kW以内），直接免收增值税。同时
及时足额到位。5.屋顶难找问题将逐步解决为了解决屋顶难找的问题，在国家的号召下，地方政府也在想办法解决。根据2013、2014年各地方颁布的地方性光伏激励政策，很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的

导向和规模是促进创新活动的最有效的内在激励机制;Kleinknecht等的研究验证了需求增长是引致产业创新并提高其竞争力的主要因素。Lee的研究则表明技术交流在很大程度上依赖于市场需求。然而，我国战略性
光伏产业为例，目前导致的负面效果表现在以下几个方面。 1.大量企业盲目进入，市场集中度低并且产能非理性扩张。各级地方政府通过优惠低价、信用贷款、减税以及直接补贴等多种财税扶持手段鼓励新兴产业的投资，但