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扩张产能过剩，导致产品出口不畅积压严重。（二）政策缺乏系统性，激励作用不足近年来国家出台了部分扶持新能源产业发展的政策，例如对风电的上网电价进行补贴，一定程度上推动了风电产业的发展。但总体来看
和积极的外部效应，因此，现阶段应建立以政府引导，以市场主导为特点的产业投融资机制。（一）拓宽财税政策支持范围各级地方财政应积极制定支持行业发展的有关政策，进一步加大支持力度，挑选一批基础扎实

结构调整。首先要对当前的财税体制和不合理的官员晋升机制进行改革，建立合理的财税体制和晋升机制，减少由地方政府不当干预造成的产能过剩；针对当前要素市场不健全、定价机制不合理的现象，要不断完善要素市场体系
光伏企业不断更新技术、提升产品质量，促使我国光伏产业向更高水平发展。2.5、重新安排中央对地方政府的激励约束机制在经济激励方面，通过制定杠杆式的四两拨千斤的投入带动机制，在中央针对战略性新兴产业发展的

过高。与此同时，由于受到国外金融危机和部分国家启动的外贸双反调查的双重压力，加之产业盲目扩张产能过剩，导致产品出口不畅积压严重。　　　　(二)政策缺乏系统性，激励作用不足　　　　近年来国家
，以市场主导为特点的产业投融资机制。　　　　(一)拓宽财税政策支持范围　　　　各级地方财政应积极制定支持行业发展的有关政策，进一步加大支持力度，挑选一批基础扎实适合本区域特点的重点产业

盲目扩张产能过剩，导致产品出口不畅积压严重。（二）政策缺乏系统性，激励作用不足近年来国家出台了部分扶持新能源产业发展的政策，例如对风电的上网电价进行补贴，一定程度上推动了风电产业的发展。但总体来看
引导，以市场主导为特点的产业投融资机制。（一）拓宽财税政策支持范围各级地方财政应积极制定支持行业发展的有关政策，进一步加大支持力度，挑选一批基础扎实适合本区域特点的重点产业和重点企业进行支持；科技管理

举措。创新人才培养模式需要树立科教融合的新理念和教学科研协同创新机制，而提高人才创新能力则需要完善人才创新激励机制和提供有利的创新环境。对光伏产业人才创新来说也需要从培养模式和提高创新能力方面着手，从而
。首先，光伏产业政策目标应着力于促进光伏产业技术进步和扩散，推动产业结构调整，光伏产业政策目标要从长远、全局角度向社会大众表明政府支持发展光伏产业的明确目标，从而激励企业发展光伏产业和个人应用光伏产品的

要完善人才创新激励机制和提供有利的创新环境。对光伏产业人才创新来说也需要从培养模式和提高创新能力方面着手，从而提高光伏产业人才培养效率和光伏人才的创新能力，最终提高光伏产业技术水平，促进产业竞争力水平的
模式。首先，光伏产业政策目标应着力于促进光伏产业技术进步和扩散，推动产业结构调整，光伏产业政策目标要从长远、全局角度向社会大众表明政府支持发展光伏产业的明确目标，从而激励企业发展光伏产业和个人应用

则需要完善人才创新激励机制和提供有利的创新环境。对光伏产业人才创新来说也需要从培养模式和提高创新能力方面着手，从而提高光伏产业人才培养效率和光伏人才的创新能力，最终提高光伏产业技术水平，促进产业竞争力
政府与企业互动的操作模式。首先，光伏产业政策目标应着力于促进光伏产业技术进步和扩散，推动产业结构调整，光伏产业政策目标要从长远、全局角度向社会大众表明政府支持发展光伏产业的明确目标，从而激励企业发展

随机性导致光伏并网问题尚未克服，强制并网给电力企业带来一定的困扰，决策者应考虑给予光伏产业的相关利益方一定的补偿，鼓励电网及传统发电企业发展智能电网和储能技术，积极接纳太阳能光伏发电。一、财税政策如何调整
资金压力，有效推动光伏产业的迅速扩张和发展。二、财税政策如何提升产业核心竞争力　　2.1、增加对光伏产业链高技术性环节的财政补贴力度我国的光伏产业发展至今，一直占据着产业链中游的劳动密集环节。在技术

费用占比很小。●可再生能源发电税收优惠政策企业所得税方面，根据国家财政部《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税【2011】58号）规定，西北地区可再生能源发电企业享受企业所得税两免
三减半以及西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。在增值税方面，根据财税【2008】156号文件要求，西北地区在运风电享受增值税即征即退50%的政策。且根据国家税务总局

西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税【2011】58号）规定，西北地区可再生能源发电企业享受企业所得税两免三减半以及西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。在增值税方面
，根据财税【2008】156号文件要求，西北地区在运风电享受增值税即征即退50%的政策。且根据国家税务总局2013年第3号公告，自2013年2月1日起可再生能源企业获得的电价附加补助资金属于中央财政

来自于政府，即政策落地。对光伏电站而言，国家政策无疑在鼓励发展，但是行业依然存在很多的问题，一是市场准入没有标准，二是补贴不到位。朱明则表示，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳、资金补贴，税收
等方面还有一些亟待解决的问题。国家能源局正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策。但是，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的，需要行业各方不断提高产业竞争力，特别是形成产业价格的竞争优势。

调整产业结构为目标的财税政策建议1.1、增加对产业链两端企业的税收优惠目前，国内的光伏产业结构失调较为严重，产业链中游发展过剩，而其上游和下游是产业发展的短板。因此，应加大对产业链两端企业的税收
及设备建设中所面临的资金压力，有效推动光伏产业的迅速扩张和发展。二、以提升产业核心竞争力为目标的财税政策建议2.1、增加对光伏产业链高技术性环节的财政补贴力度我国的光伏产业发展至今，一直占据着产业链

太阳能光伏发电。一、以调整产业结构为目标的财税政策建议 1.1、增加对产业链两端企业的税收优惠目前，国内的光伏产业结构失调较为严重，产业链中游发展过剩，而其上游和下游是产业发展的短板。因此，应加大对
核心竞争力为目标的财税政策建议 2.1、增加对光伏产业链高技术性环节的财政补贴力度我国的光伏产业发展至今，一直占据着产业链中游的劳动密集环节。在技术要求较高的多晶硅提纯、太阳能组件生产设备的制造

目标的财税政策建议　　1.1、增加对产业链两端企业的税收优惠目前，国内的光伏产业结构失调较为严重，产业链中游发展过剩，而其上游和下游是产业发展的短板。因此，应加大对产业链两端企业的税收优惠政策以加快
建设中所面临的资金压力，有效推动光伏产业的迅速扩张和发展。二、以提升产业核心竞争力为目标的财税政策建议　　2.1、增加对光伏产业链高技术性环节的财政补贴力度我国的光伏产业发展至今，一直占据着产业链中游

、以调整产业结构为目标的财税政策建议1.1、增加对产业链两端企业的税收优惠目前，国内的光伏产业结构失调较为严重，产业链中游发展过剩，而其上游和下游是产业发展的短板。因此，应加大对产业链两端企业的税收
光伏企业在研发及设备建设中所面临的资金压力，有效推动光伏产业的迅速扩张和发展。　　二、以提升产业核心竞争力为目标的财税政策建议2.1、增加对光伏产业链高技术性环节的财政补贴力度我国的光伏产业发展至今