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。建筑节能和绿色建筑缺乏有效的政策引导和激励措施，以需求为导向的市场化推进建筑节能和绿色建筑的机制尚未建立，市场主动性不够。能效体系不完备，整体发展不均衡。地区发展不平衡，绿色建筑多停留在设计阶段。既有
引导，市场推动坚持政府引导，以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用

，加强财税政策支持参与碳交易的企业，特别是通过技术改进和使用新能源而节约碳配额的企业绿色信贷、绿色债券、税收减免等，通过经济激励补偿其相应的绿色投入。另一方面，对于未参与交易的企业尽快出台碳税等相关制度，内化碳排放的外部不经济性。毛涛向记者表示。 FR：中国能源报

。工信部国际经济技术合作中心全球能源资源环境研究所副所长毛涛则建议，将资源利用、能源消耗及污染排放的外部不经济性进行内化，同时对正外部性行为进行补偿，营造公平的竞争环境。一方面，加强财税政策支持参与碳交易的
企业，特别是通过技术改进和使用新能源而节约碳配额的企业绿色信贷、绿色债券、税收减免等，通过经济激励补偿其相应的绿色投入。另一方面，对于未参与交易的企业尽快出台碳税等相关制度，内化碳排放的外部不经济性。毛涛向记者表示。

发展自用为主、余电上网的分布式光伏发电。鼓励各类园区统一规划、布局建设分布式光伏发电系统。结合建筑节能推进光伏建筑一体化建设。把分布式光伏发电作为新能源试点示范的重要考核指标，引导和激励试点地区重点
消费总量。坚持节约优先，强化政策引导和制度约束，积极控减能源和煤炭载荷，保障合理用能，激励节约用能，淘汰落后用能，提高清洁用能，加快推进社会用能方式变革，持续提高能源行业生态贡献。深入实施《两减六治

试点示范的重要考核指标，引导和激励试点地区重点发展分布式光伏。到2020年，分布式光伏累计装机确保400万千瓦，力争500万千瓦。有序发展集中式光伏电站。在不影响生态功能、不改变用地性质、不影响生产功效
减能源和煤炭载荷，保障合理用能，激励节约用能，淘汰落后用能，提高清洁用能，加快推进社会用能方式变革，持续提高能源行业生态贡献。深入实施《两减六治三提升专项行动方案》，加快实施煤炭消费等量减量替代，加大

国际先进水平，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平;电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成;能源自给能力保持在80
统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。以节约、多元、高效为目标，创新能源宏观调控机制，健全科学监管体系，完善能源法律法规，构建激励创新的体制机制，打通能源发展

二氧化碳排放比2015年下降18%；单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平；电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成；能源
国际先进水平，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平；电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成；能源自给能力保持在80

能源生产领域的用水效率达到国际先进水平；电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成；能源自给能力保持在 80%以上，基本形成比较完善的能源安全保障体系，为如期全面建成小康社会提供
资源的决定性作用和更好发挥政府作用。以节约、多元、高效为目标，创新能源宏观调控机制，健全科学监管体系，完善能源法律法规，构建激励创新的体制机制，打通能源发展快车道。（一）构建有效竞争的能源市场体系。坚持

国际先进水平，单位国内生产总值能耗比 2015 年下降 15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平；电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成；能源自给能力保持在 80
还原能源商品属性，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。以节约、多元、高效为目标，创新能源宏观调控机制，健全科学监管体系，完善能源法律法规，构建激励

土地、水资源、生态环境的影响。六、保障措施推动能源体制革命，加强能源行业管理机构建设，提高能源监管水平，落实多规合一、加强规划衔接，健全法规体系、经济激励手段，全面支持能源消费、能源供给和
发挥政府作用。制定《海南能源消费总量控制办法》，进一步完善《海南省节约能源条例》，建立有利于控制能源消费总量、提高能源利用效率的投资管理、财政、税收、金融、价格激励约束等政策。依托国家

清洁能源，不断提高资源综合利用水平，降低对土地、水资源、生态环境的影响。六、保障措施推动能源体制革命，加强能源行业管理机构建设，提高能源监管水平，落实多规合一、加强规划衔接，健全法规体系、经济激励手段，全面
。制定《海南能源消费总量控制办法》，进一步完善《海南省节约能源条例》，建立有利于控制能源消费总量、提高能源利用效率的投资管理、财政、税收、金融、价格激励约束等政策。依托国家一带一路战略和南海油气大开发

内化，同时对正外部性行为进行补偿。一方面，加强对纳入交易体系的企业的财税政策支持，给予参与碳排放交易体系的企业，特别是通过技术改进和使用新能源而节约碳配额的企业绿色信贷、绿色债券、税收减免等经济激励，补偿其
与核查体系，最好依托现有试点建设全国碳排放交易注册登记体系，强化相关数据的可获取性及真实性，确保整个交易在健康有序的环境中运行。再次，需要创新支撑碳排放交易的财税、投资、价格、金融等政策，推动

，补贴期为 5年，补贴资金在市分布式能源专项中列支。鼓励各区县(市)根据本级财政状况安排补贴资金。 (三)落实财税政策。各级税务部门要严格按照《关于光伏发电增值税政策的通知》(财税〔2013〕66号)和
职能分工和本实施意见确定的工作目标，结合产业发展现状，制定明确具体、可操作性强的政策措施，建立完善激励和约束机制，落实工作责任，密切配合，共同促进分布式光伏发电工作的发展。 (三)做好宣传推广。要将

)落实财税政策。各级税务部门要严格按照《关于光伏发电增值税政策的通知》(财税〔2013〕66号)和《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》(国家税务总局、国家发展
办公室设在市能源局，具体负责组织实施工作。(二)明确责任分工。各地各部门要根据职能分工和本实施意见确定的工作目标，结合产业发展现状，制定明确具体、可操作性强的政策措施，建立完善激励和约束机制，落实工作责任

研发费用税前扣除等税收优惠政策。加强对技术创新实验阶段的财税支持，对关键共性技术和重大技术装备研发项目，可由政府招标开展科技攻关。整合财政现有专项资金，加大对制造业创新发展支持力度，支持自治区产业链协同
科研人员、技术技能人才与复合型人才。健全制造业人才流动和使用的体制机制，增强吸引人才、留住人才、充分发挥人才作用的能力。加快完善长效激励机制，对在推动自治区制造业发展中做出重大贡献、业绩突出、效益显著的企业

、产量大幅增长等方面考虑，希望国家出台激励政策，对那些掌握核心技术、示范区建设通过验收的建设单位给予同等规模新的勘探开采矿权区块，并下达新的任务要求，承担新的示范建设任务，发挥已形成的勘探开发优势
现代能源体系建设。发展储能产业已写入我国能源发展“十三五”规划，但从总体上看，仍处于发展初期。建议进一步研究制定促进储能产业发展的财税金融支持政策，建立适宜储能发展的电价机制，加大储能技术装备研发

挑战，但也面临难得的历史机遇。绿色发展理念日渐深入人心，工业内部结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，企业节能减排内生动力不断增加，绿色发展激励约束机制不断完善，这些都为“十三五”工业绿色发展
机制。坚持需求导向，推进绿色科技、管理、组织、商业模式创新，加快绿色创新成果与传统制造业对接、与新兴产业对接。充分发挥市场配置资源的决定性作用，遵循绿色发展规律，形成有效的激励和约束机制，增强企业

利用模式受到广泛重视，得到迅猛发展。如美国加州自2001年开始发起自主发电激励计划，对分布式能源加储能项目给予高额税收抵免(从420到1490美元每千瓦)，有效地激发了广大商业和社区的参与意愿。德国对分
布式光伏加储能给予低息贷款和直接补贴，补贴额覆盖20%以上的初始成本，目前家庭分布式光伏数量超过150万套，储能系统超过1万套。日本、英国、奥地利等国也都推出了强有力的财税和补贴政策，推进规模化发展

，以此作为抢占新一轮技术和经济制高点的重要路径。其中，新能源分布式加储能开发利用模式受到广泛重视，得到迅猛发展。如美国加州自2001年开始发起自主发电激励计划，对分布式能源加储能项目给予高额税收抵免(从
超过1万套。日本、英国、奥地利等国也都推出了强有力的财税和补贴政策，推进规模化发展，促进成本的快速下降，在清洁化发展、可持续能源供应和能源转型获得引领优势。推进用户侧分布式能源加储能规模化发展，可有