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回复经请示总局，结合财政部和总局内部沟通的对光伏发电土地使用税的处理意见，明确以下问题：一是按照现行规定，光伏发电没有税收优惠政策。二是应税面积的确认，凡符合财税56号规定，由光伏发电企业做为实际使用
财政部和总局内部沟通的对光伏发电土地使用税的处理意见，明确以下问题：一是按照现行规定，光伏发电没有税收优惠政策。二是应税面积的确认，凡符合财税56号规定，由光伏发电企业做为实际使用人、缴纳城镇

劣质企业。意见发布后，国家发改委、财政部、工信部等多部门支持和规范光伏产业发展的政策性文件密集出台，涉及产品制造、市场应用、财税、价格、补贴、土地管理等产业发展各方面。各地也纷纷出台相关政策
研究中心主任许勤华教授认为，这得益于我国产业政策适时调整、企业创新能力提高和正确的市场战略。推动产业结构调整，优胜劣汰一个产业要想健康发展，必须注重国际国内两个市场。前一轮光伏产业的困境就是过于依赖国际市场。因此

5号文的落实，全部面积为建设用地已经基本成为既定政策。建设用地的成本高，将大大增加光伏项目的负担。目前，已经有很多大企业致力于推动国土5号文的修改。但在此之前，土地性质问题成为悬在农光互补项目头上
依据条例第六条第五款直接用于农、林、牧渔、业的生产用于免税。经请示总局，结合财政部和总局内部沟通的对光伏发电土地使用税的处理意见，明确以下问题：一是按照现行规定，光伏发电没有税收优惠政策

高效配置;健全节能法规标准，落实有利于节能的价格、财税、金融等经济政策，形成有效的激励和约束机制，构建节能降耗长效机制。 4.突出重点，全面推进。着力推进重点领域、重点区域、重点用能单位节能，有效
。完善公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度，健全能源管理、统计监测考核和培训体系。按照国家和省有关政策要求，开展公共机构能效领跑者行动。加强能耗监测平台和节能监管体系建设，推进公共机构

现有以常规能源为基础的电力系统运行机制改革；鼓励分布式能源发展，探索建立适应新能源和可再生能源特点的能源管理体系。(四)健全财税金融政策体系充分发挥财政资金的杠杆作用。进一步完善财政资金对可再生能源
海阳、威海荣成已启动相关项目建设，并初步筛选储备了一批潜在核电厂址，核能发展优势较为明显。(二)发展现状十二五以来，在《可再生能源法》及系列政策措施推动下，我省全面落实国家各项工作部署，积极研究配套支持

近年来，国家出台了一系列的政策来扶持光伏行业的发展，但由于前期投资大，回收期长，光伏投资中最受关注的还是光伏补贴政策和能产生的经济效益。下文比较详尽的分析了光伏发电的收益，具体如下
。 ❖❖❖ 国家补贴政策，投资发展前景是否广大 1 电价补贴现在国家对光伏行业的补贴为2013年8月份出的政策，《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格1638号)，其中规定了

%; 单位国内生产总值二氧化碳排放比2015 年下降18%;单位国内生产总值能耗比2015 年下降15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平;电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等
，根本扭转能源消费粗放增长方式，实施政策导向与约束并重。能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15

排放比2015 年下降18%;单位国内生产总值能耗比2015 年下降15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平;电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成;能源
粗放增长方式，实施政策导向与约束并重。能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15%;单位国内生产总值二氧化碳

国际先进水平，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平;电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成;能源自给能力保持在80
的科学性、权威性和约束力，在规划体系中分解落实能源战略任务和目标，形成具体实施方案。建立规划实施、监督检查、评估考核机制，保障规划有效落实。(三)完善政策措施保障。促进能源政策与财税、金融、土地、价格

二氧化碳排放比2015年下降18%；单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平；电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成；能源
国际先进水平，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平；电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成；能源自给能力保持在80

能源生产领域的用水效率达到国际先进水平；电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成；能源自给能力保持在 80%以上，基本形成比较完善的能源安全保障体系，为如期全面建成小康社会提供
科学性、权威性和约束力，在规划体系中分解落实能源战略任务和目标，形成具体实施方案。建立规划实施、监督检查、评估考核机制，保障规划有效落实。（三）完善政策措施保障。促进能源政策与财税、金融、土地、价格

国际先进水平，单位国内生产总值能耗比 2015 年下降 15%，主要能源生产领域的用水效率达到国际先进水平；电力和油气体制、能源价格形成机制、绿色财税金融政策等基础性制度体系基本形成；能源自给能力保持在 80
规划有效落实。（三）完善政策措施保障。促进能源政策与财税、金融、土地、价格、环保、产业等相关政策统筹协调，确保各项政策措施的连贯统一，提高政策综合效力。加强度配套，将能源消费双控指标纳入经济社会

。 6.能源保障体制机制尚不健全，亟待完善相关政策目前，海南省能源保障体制机制尚不健全，存在能源法律体系建设滞后、市场机制建设进展缓慢、市场监督机制不健全等问题。油气管网设施尚未公平开放，公平
先行的天然气发展思路，天然气资源配置偏重于化工、工业燃料，气源供应商与下游大型用户均签订了长期供应合同，对海南省天然气用气机制影响较大，目前，城镇燃气优先类用户过少，化工类用户偏大。《天然气利用政策

完善相关政策目前，海南省能源保障体制机制尚不健全，存在能源法律体系建设滞后、市场机制建设进展缓慢、市场监督机制不健全等问题。油气管网设施尚未公平开放，公平、公正、有序的市场秩序尚未建立。能源监管综合协调
，气源供应商与下游大型用户均签订了长期供应合同，对海南省天然气用气机制影响较大，目前，城镇燃气优先类用户过少，化工类用户偏大。《天然气利用政策》不能得到有效落实。可再生能源规模化发展需要对现有管理体制

近年来，国家出台了一系列的政策来扶持光伏行业的发展，但由于前期投资大，回收期长，光伏投资中最受关注的还是光伏补贴政策和能产生的经济效益。下文比较详尽的分析了光伏发电的收益，具体如下。一
、算清国家补贴政策帐，看看投资发展前景是否广大 1、电价补贴：现在国家对光伏行业的补贴为2013年8月份出的政策，《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格1638号)，其中规定了

与核查体系，最好依托现有试点建设全国碳排放交易注册登记体系，强化相关数据的可获取性及真实性，确保整个交易在健康有序的环境中运行。再次，需要创新支撑碳排放交易的财税、投资、价格、金融等政策，推动
碳排放交易与财税金融政策的融合，重点加强碳金融市场建设。 2.2 打造自由开放的交易市场建设全国性的碳排放交易市场，一方面需要推动已经试点的区域性碳排放交易体系向全国性交易市场过渡，另一方面则需要在尚未