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全部用于173MW光伏发电项目。光伏+农业或更具优势值得注意的是，12月2日，国家林业局在官网公布《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》，明确列明了光伏电站建设禁止区域：各类自然保护区、森林公园
（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地等为禁止建设区域，其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。通知亦强调，光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。一直以来，光伏电站占用林地比较

发〔2015〕153号)精神，现就有关问题通知如下：一、严格使用林地范围 1.各类自然保护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息地等区域，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形
破碎区域，为限制建设区域。 2.光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上

〕153号)精神，现就有关问题通知如下：一、严格使用林地范围1.各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地等区域，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设
区域。2.光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林

资发〔2015〕153号)精神，现就有关问题通知如下：一、严格使用林地范围1.各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地等区域，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎
区域，为限制建设区域。2.光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于

创新，努力解决弃风、弃光问题，促进可再生能源持续健康发展。 12.2015年11月27日，国家林业局发布《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》林资发〔2015〕153号文件。明确各类自然保护区
、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。宜林地且第二次全国土地调查确定为未

健康发展。12.2015年11月27日，国家林业局发布《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》林资发〔2015〕153号文件。明确各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林
保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。宜林地且第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式，光伏电站建设必须

、弃光问题，促进可再生能源持续健康发展。12.2015年11月27日，国家林业局发布《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》林资发〔2015〕153号文件。明确各类自然保护区、森林公园（含同类
型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。宜林地且第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用

生产能力。构建以山区生态林为主体，沿海防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局。划定生态保护红线，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。开展退耕造林种果、荒山造林，发展
的保护和修复，建设海洋生态林带和海洋生态保护区，推行海水生态养殖，严格海洋倾废。加强自然保护区、森林公园、湿地公园保护力度，拯救保护濒危动植物种和古树名木，维护生物多样性。（四）强化环境污染治理

通知》（林资发〔2013〕186号）等文件精神，严格控制天然林树木采挖移植，依法禁止采挖原生地天然濒危、珍稀树木，国家一级保护野生植物，古树名木，以及名胜古迹、革命纪念地、国家公益林、自然保护区、省级
25度以上的商品林、公路铁路和大江大河两侧、第一山脊线范围内的商品林应以封育改造和补植改造为主，一次性改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造，禁止将国家公益林改造为商品林。改造过程中

办公室关于加强和规范林地湿地管理工作的意见》(济政办发〔2014〕23号)精神，现就有关问题通知如下：一、严格使用林地范围。禁止在各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地等区域内
建设光伏发电项目。光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的

管理工作的意见》(济政办发〔2014〕23号)精神，现就有关问题通知如下：一、严格使用林地范围。禁止在各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地等区域内建设光伏发电项目。光伏电站的
电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。其他生态区

管理工作的意见》(济政办发〔2014〕23号)精神，现就有关问题通知如下：一、严格使用林地范围。禁止在各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地等区域内建设光伏发电项目。光伏电站的电池组件
阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。其他生态区位重要、生态脆弱

自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。二、光伏电站的
电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。政策的前两条明确了

的分类：土地类型（以下简称地类）划分为林地和非林地2个一级地类。其中，林地划分为8个二级地类，13个三级地类，具体见下表：二、那些林地可以做光伏？　　先看政策原文：一、各类自然保护区、森林公园（含同类
型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地

光伏产业健康发展，规范光伏电站建设使用林地，现就有关问题通知如下：一、各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区
位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400

《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（以下简称通知）。哪些林地是可以建设光伏电站？通知明确划分出与光伏电站建设有关的两个范围。禁止建设区域：各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种
媒体曝光了林林总总，不一而足。似乎光伏电站和林业部门就是天生的死敌，一方要进必意味着另一方的败退。追究这类事件的根源，其实说白了，也不过就一个认定：这块地到底归谁管？谁说了算？这到底算是宜林地禁止建设

，印发了153号文《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（以下简称通知）。哪些林地是可以建设光伏电站？通知明确划分出与光伏电站建设有关的两个范围。禁止建设区域：各类自然保护区、森林公园（含
宜林地禁止建设地还是限制建设地？没有一个统一的说法，大家当然就缺少一个共同的认定。到2015年12月2日凌晨，这种谁也说不清的僵持局面终于有了一丝松动。国家林业局经过近7个月的征询意见和多方调研