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各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：为支持光伏产业健康发展，规范光伏电站建设使用林地，现就有关问题通知如下：一、各类自然保护区
、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用

建设使用林地，现就有关问题通知如下：一、各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为
限制建设区域。二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50

、各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。二、光伏电站的
电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。三、对于森林资源调查确定

人口有序向城镇转移。实行产业准入负面清单，严格产业和环境准入，有选择地发展适宜产业，使生态空间更加秀美。禁止在自然保护区内新建矿产资源开发项目，对现有探矿、采矿行为进行限期清理。到2020年，基本农田
、自然保护区等禁止开发区域保护，实施十二大生态治理和保护工程，形成三屏四区，筑牢我国北方重要生态安全屏障。(一)林业生态建设。编制《林业建设十三五规划》。继续实施天然林资源保护工程、退耕还林还草工程

主导的基础上进行集约化开发利用的新途径和新方法。依法妥善处理设立或划定的自然保护区、风景名胜区、城镇规划区、泉域水资源保护区、饮用水源地保护区等禁止勘查、开采区与区内已设置矿业权的关系问题。全面推进
能。禁止非法违法建设生产。建立联合执法机制，加强源头治理，严格查处未批先建等违规项目，严厉打击私挖滥采和超层越界开采等行为，严禁非法违法开采煤炭资源。4.强化环境保护监管和生态恢复治理。实行严格的环境保护

轮牧和草畜平衡等制度。加强对草原征用使用审核审批的监管，严格控制草原非牧使用。（二十二）建立湿地保护制度。将所有湿地纳入保护范围，禁止擅自征用占用国际重要湿地、国家重要湿地和湿地自然保护区。确定各类
国家公园体制。加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围。国家公园实行更严格保护

工业文明建设中伴随的种种问题。比如，在开发过程中也应体现出低碳排放的度量机制，从而对优化开发空间布局起到重要作用。目前对自然保护区的生态补偿、对重要生态功能区的补偿、对矿产资源开发的生态补偿、对流
作用将是未来研究的大方向，特别在国土自然资源开发的研究上要充分考虑到市场的作用。我们的主体功能区分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四个区域，采取不同的评价标准和评价方法。优化国土开发格局的最终

根据需要与国土资源部共享。此前，光伏企业在项目开发中往往会遇到一地两证的困扰，即该土地在国土资源部门被划为荒山荒地，但在林业部门却显示为林地。根据国家林业发下发的征求意见稿，实行以地定场，自然保护区
、森林公园及周边2公里范围内、沙化土地封禁保护区以及重点国有林区的林地，为光伏电站禁止建设区域，其他生态区位重要、生态脆弱区域、地貌破碎区域的林地，为光伏电站限制建设区域。征求意见稿明确指出，禁止

。此前，光伏企业在项目开发中往往会遇到一地两证的困扰，即该土地在国土资源部门被划为荒山荒地，但在林业部门却显示为林地。根据国家林业发下发的征求意见稿，实行以地定场，自然保护区、森林公园及周边2公里
范围内、沙化土地封禁保护区以及重点国有林区的林地，为光伏电站禁止建设区域，其他生态区位重要、生态脆弱区域、地貌破碎区域的林地，为光伏电站限制建设区域。征求意见稿明确指出，禁止光伏电站建设使用有林地、疏林地

，光伏企业在项目开发中往往会遇到一地两证的困扰，即该土地在国土资源部门被划为荒山荒地，但在林业部门却显示为林地。根据国家林业发下发的征求意见稿，实行以地定场，自然保护区、森林公园及周边2
公里范围内、沙化土地封禁保护区以及重点国有林区的林地，为光伏电站禁止建设区域，其他生态区位重要、生态脆弱区域、地貌破碎区域的林地，为光伏电站限制建设区域。征求意见稿明确指出，禁止光伏电站建设使用有

与国土资源部共享。此前，光伏企业在项目开发中往往会遇到一地两证的困扰，即该土地在国土资源部门被划为荒山荒地，但在林业部门却显示为林地。根据国家林业发下发的征求意见稿，实行以地定场，自然保护区、森林公园及周边2
公里范围内、沙化土地封禁保护区以及重点国有林区的林地，为光伏电站禁止建设区域，其他生态区位重要、生态脆弱区域、地貌破碎区域的林地，为光伏电站限制建设区域。征求意见稿明确指出，禁止光伏电站建设使用有林地

困扰，即该土地在国土资源部门被划为荒山荒地，但在林业部门却显示为林地。根据国家林业发下发的征求意见稿，实行以地定场，自然保护区、森林公园及周边2公里范围内、沙化土地封禁保护区以及重点国有林区的林地，为
光伏电站禁止建设区域，其他生态区位重要、生态脆弱区域、地貌破碎区域的林地，为光伏电站限制建设区域。征求意见稿明确指出，禁止光伏电站建设使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地。光伏电站

，积极开展农村新型社区建设，集中配套完善给排水、环卫、文体、教育、金融、医疗、养老、信息等基础设施和公共服务设施。五、禁止开发区投资政策指引严格控制各类开发活动，加强生态保护基础设施建设，强化自然保护区建设
管理，切实保护自然文化遗产。（一）严控各类开发活动。严格执行《广东省主体功能区产业发展指导目录》关于禁止开发区的规定，对于法律、法规、国务院决定、省政府决定及该目录中禁止投资的项目，政府投资主管部门

、湿地恢复、防护林建设等重大生态修复治理工程。(省林业厅、省发展改革委、省水利厅牵头，黔东南自治州、黔南自治州、黔西南自治州政府配合落实)61.加强自然保护区、森林公园建设，加强生物多样性保护优先区域的
厅、省经济和信息化委、省发展改革委牵头，黔东南自治州、黔南自治州、黔西南自治州政府配合落实)71.加大以重金属和有机污染物为重点的土壤污染综合治理力度，坚决禁止在重点防控区域新建、改扩建增加

经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划多规合一，形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区
域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要，加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地

市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制
禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置，鼓励优势产业走出去，提高

经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划多规合一，形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止
开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要，加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大