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弃风弃光问题，《能源发展十三五规划》提出了多项任务和措施，包括着力破除体制机制障碍、构建公平竞争的能源市场体系、优化能源开发布局、加强电力系统调峰能力建设、实施需求侧响应能力提升工程等。此次国家能源局
建设。《可再生能源发展十三五规划》《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》对各省(区、市)均提出了2020年风电累计并网目标。本地区可以通过竞争配置方式分配的

全新系统性的机制首先立足当前。 十三五以来我国光伏发电新增和累计装机、产业发展规模均居世界首位，在推动能源转型中发挥了重要作用。但在以市场带动产业发展、补贴资金、并网消纳等方面也面临挑战。系统性新机制
创新政策思路主要是市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进，其创新之处体现在以下方面。机制方向：市场导向。 十三五以来国内光伏发电市场和产业规模迅速扩大，国家高质量发展要求、电力市场

。造成弃风、弃光的主要原因，正是当地电力负荷不足，而非风光的波动性、随机性，简而言之就是不需要。、为解决弃风弃光问题，《能源发展十三五规划》提出了多项任务和措施，包括着力破除体制机制障碍、构建公平竞争
印发的《2019年风电项目建设工作方案》中也明确提出，新增风电项目的建设规模必须符合两个特定条件。一是依据规划建设。《可再生能源发展十三五规划》、《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展

全新系统性的机制首先立足当前。 十三五以来我国光伏发电新增和累计装机、产业发展规模均居世界首位，在推动能源转型中发挥了重要作用。但在以市场带动产业发展、补贴资金、并网消纳等方面也面临挑战。系统性新机制
创新政策思路主要是市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进，其创新之处体现在以下方面。机制方向：市场导向。 十三五以来国内光伏发电市场和产业规模迅速扩大，国家高质量发展要求、电力市场

的建设规模必须符合什么条件? 各地区组织新增风电项目建设必须符合两个前提条件：一是依据规划建设，《可再生能源发展十三五规划》、《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导

水电消纳责任权重;二是最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重。文件明确了权重测算的统一方法、考虑的多种因素(如各地区可再生能源资源条件、全社会用电量、能源发展规划、可再生能源电力建设情况、市场预期和消纳
条件下，该部分消纳电量折算的能源消费量不计入该地方或企业十三五能耗双控考核。另一方面，对未履行消纳责任权重的市场主体要求限期整改，对未按期完成整改的依法依规处理，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒。

生物质发电技术研究和试点示范。适应新型城镇化发展需要，科学规划生活垃圾焚烧发电厂建设布局。推广热泵系统、冷热联供等技术应用，扩大地热能和空气能利用。到2020年，全市可再生能源发电装机规模和非化石能源占能源消费总量比重达到省能源发展十三五规划目标。

测算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件，严格按照国家能源、电力、可再生能源十三五规划;各区域实际用电负荷增长情况、可再生能源重大项目和跨省跨区输电
、国家能源局会同有关部门研究促进可再生能源发展的政策和机制，2017年制定了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，其中解决可再生能源

采用客观准确的测算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件，严格按照国家能源、电力、可再生能源十三五规划;各区域实际用电负荷增长情况、可再生能源重大项目
改革委、国家能源局会同有关部门研究促进可再生能源发展的政策和机制，2017年制定了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，其中解决可再生能源

消纳责任权重;二是最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重。文件明确了权重测算的统一方法、考虑的多种因素(如各地区可再生能源资源条件、全社会用电量、能源发展规划、可再生能源电力建设情况、市场预期和消纳条件
条件下，该部分消纳电量折算的能源消费量不计入该地方或企业十三五能耗双控考核。另一方面，对未履行消纳责任权重的市场主体要求限期整改，对未按期完成整改的依法依规处理，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒。作者：国家发改委能源研究所研究员

客观准确的测算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件，严格按照国家能源、电力、可再生能源十三五规划;各区域实际用电负荷增长情况、可再生能源重大项目和跨省
改革委、国家能源局会同有关部门研究促进可再生能源发展的政策和机制，2017年制定了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，其中解决可再生能源

保障机制实施情况适时调整完善，进一步确保两者的有序衔接。各省级能源主管部门应将消纳责任权重纳入本区域能源发展规划并作为重要发展指标。鼓励各区域制定超过最低消纳责任权重的可再生能源消纳目标。国家能
源主管部门将消纳责任权重完成情况，作为各省可再生能源发展规划实施情况评估的重要依据。六、消纳保障机制实施中的尽力而为与量力而行各省级区域消纳责任权重设定中遵循的基本原则充分体现了尽力而为的指导思想

采用客观准确的测算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件，严格按照国家能源、电力、可再生能源十三五规划;各区域实际用电负荷增长情况、可再生能源重大项目和
改革委、国家能源局会同有关部门研究促进可再生能源发展的政策和机制，2017年制定了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，其中解决可再生能源

，听说政府部门正在规划把青海的光伏电能往中、东部地区，这是一个好消息。在今后影响绿色能源发展速度的制约因素我看不是技术问题，是绿色能源与燃煤发电争市场的问题。现在已经建起来大量燃煤火电厂，如果电力市场
清洁能源在中国的快速发展国际社会有目共睹，为国际绿色能源发展作出了我们的贡献，受到普遍的关注和赞扬。其实在中国，到本世纪初，光伏发电才作为一种民用的清洁能源起步发展，远落后于美国、日本、澳大利亚等

年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整十三五五年规划总目标的指导下、财政以收定支的盘子下，更多利用市场竞争配置和竞价的办法，由市场决定建设规模。通威渔光一体江苏泗洪领跑基地长期以来
地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分，由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。这次新政，发改委将分布式电站分为工商业和户用两种。其中，工商业分布式沿用的