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光伏发电企业的变电站、生活区等按照建设用地管理的区域，如果占用了耕地、林地、滩涂、养殖水面、园地等，依法征收耕地占用税，如果在建制镇、工矿区范围，依法征收城镇土地使用税，这都无可厚非。但对
光伏发电项目组件架设区域征收耕地占用税或城镇土地使用税，缺乏明显的法律和事实依据。无论耕地占用税还是城镇土地使用税，均强调实际占用才构成纳税的必要条件。但无论是《耕地占用税法》还是《城镇土地使用税暂行条例》均未对

进一步明确光伏复合项目用地政策指引。相关部门可在鼓励政策的基础上，以坚守生态红线、不改变原用地性质为前提，引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型，明确在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水库水面
能源转型进程。考虑到光伏复合项目具有明显的综合效益，建议国家层面出台支持光伏复合项目建设的税收优惠政策，明确光伏复合项目中光伏阵列的耕地占用税、土地使用税减免规定。统一耕地占用税、土地使用税的征管方式

。 (二)根据土地用途分类根据土地用途分为：农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡
一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。农用地建设用地未利用

一、土地利用规划分类体系 1.什么是农用地? 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种
：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。 2.什么是耕地? 按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木

农业，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，促进弱苗转壮。 (二)大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务
，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。二、强化现代农业基础支撑 (六)落实长牙齿的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田

优良天数比例达到88.2%。四级河长解决问题3030个，国考以上断面达到或优于Ⅲ类水体达标率100%。加强土壤污染防治，受污染耕地安全利用率达到100%。造林绿化104万亩，占全省造林总量的一半
农业质量效益。坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，新建高标准农田27万亩，实施黑土地保护性耕作149万亩，粮食总产量稳定在55亿斤以上。有序引导农村土地流转，推动规模化经营。不断优化农业种植结构，新建

，加大资金投入和政策支持力度，落实防止返贫监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格耕地保护，确保粮食安全，新建高标准农田6.2万亩。发展两水一特，新增设施农业1万亩，建设小粒花生国家级特色产业
亩，造林绿化10万亩，巩固退田还河成果，严厉打击非法采砂行为。加强污染耕地治理修复，提升土壤环境质量。加大水污染治理力度，入海河流和国控断面水质全面达标。加强水源地保护，确保人民群众饮水安全。全力

比之一般光伏项目，光伏复合项目不但没有破坏和荒废土地，还额外产生价值，应当在税收政策上予以区别对待。建议国家层面出台支持光伏复合项目的具体政策，明确耕地占用税的减免规定，一方面体现税收政策
支持能源革命的态度，另一方面便于基层税务机关具体执行。近年来，随着光伏产业的较快发展，占用一定农用土地但又不影响农林牧渔业继续开展的光伏复合项目日益受到青睐。耕地占用税旨在合理利用土地资源，加强土地管理

云泉列为省第一批乡村振兴示范园。完成县域村庄布局规划、民居图设计和4731个自然村建设规划。深刻汲取原马龙县违法批地建龙湖公园问题教训，全面排查整治违法违规用地，耕地保护进一步加强。持续加强基础设施
，县级及以上政府所在地环境空气质量优良率达98.6%以上，国控地表水断面水质优良率达92.9%以上。坚持山水林田湖草沙一体化保护，加强生物多样性保护，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，力争森林覆盖率达

自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，通知要求：重点核查 2018年6月1日以来建设的光伏项目土地利用情况。并从即日起，停止光伏项目用地占用耕地的备案工作。核查光伏项目土地使用是否符合
、影响农业生产等情况。那未来山东的农光互补项目还能不能干?怎么干才能符合要求? 2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合下发了《关于严格耕地用途管制有关

产业发展新格局。做精做细现代农牧业。围绕构筑大农业，坚持绿色兴农、质量强农、品牌富农，落实最严格的耕地保护制度，实施绿色农田建设行动，发展优质粮食、有机奶业、精品肉食三大产业，全力保障粮食安全，建成

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平法治思想，落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹把握保护和发展的关系，严格保护耕地、矿产等
自然资源，推动高质量发展，部决定在全国部署开展2022年卫片执法工作。现将有关事项通知如下：一、工作目标早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为，维护自然资源管理秩序，坚决遏制新增乱占耕地

国土空间管控。统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。落实最严格的耕地保护制度，推进完成耕地保护空间划定工作，全面落实永久基本农田特殊保护。强化“两线三区”规划管控，实施集中建设
建设项目耕地占补平衡指标。56.创新土地综合利用开发模式。推进实施综合用地模式，研究用地性质混合、主体功能兼容的综合用地管理方式，探索地上地下空间综合利用机制。探索土地综合片区开发模式，建立“轨道交通

，为十四五时期加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，国内外环境发生深刻复杂变化，我国农业农村发展仍面临不少矛盾和挑战。农业基础依然薄弱。耕地质量退化面积较大，育种科技创新能力不足
发展杂粮杂豆。第二节加强耕地保护与质量建设坚守18亿亩耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景