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十几年来国际通行的做法。荷兰早在2001年率先开展绿证交易，随后美国、欧洲、澳大利亚等20多个国家均实行了绿证交易。国际上，绿证交易制度通常是可再生能源配额制的配套政策，例如在英国、澳大利亚等国家
和美国的部分州，售电企业遵照可再生能源配额制的规定，在销售电量的同时购买一定比例的绿证，与可再生能源配额义务相配套的绿证交易称为强制配额交易。除承担配额义务的主体外，任何企业和社会公众也可自愿认购绿证

的补贴终于有了眉目，但笔者认为，绿证体系作为国际上广泛应用的鼓励可再生能源产业发展的手段，其作用不能仅仅局限于缓解财政压力。应充分激发绿证交易各方活力，统筹协调各项改革措施，让绿证体系推进与能源结构
》提出，根据市场自愿认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿证强制约束交易。而经过分析，绿证交易的动力离不开配额考核，不能二次交易则意味着没有实际上的市场，自愿认购期的绿证交易总量并不

、光伏企业就可以依托上网电量，从市场途径迅速补充资金。长期被拖欠的补贴终于有了眉目，但笔者认为，绿证体系作为国际上广泛应用的鼓励可再生能源产业发展的手段，其作用不能仅仅局限于缓解财政压力。应充分激发绿证交易
期的认购热情消减，激励可再生能源发展更是无从谈起。《通知》提出，根据市场自愿认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿证强制约束交易。而经过分析，绿证交易的动力离不开配额考核，不能二次

获得更多的现金流，但真正的交易活跃期将是2018年。2017年，绿证交易将更多囿于探讨及驻足观望的层面。绿证诞生有关绿证的这份文件，全称为《国家发展改革委财政部国家能源局关于试行可再生能源绿色电力
保障性收购，但执行得不算到位。配额制如能有效执行，对于绿证交易的双方都是有好处的。去年3月3日，国家能源局以红头文件的形式在官网挂出了一份《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见

在此，借用一句古语，兴一利必生一弊来分析绿证将更符合辩证方法学。在思考政策的时候，避免仅从自己的角度出发，可以更全面的认识问题。本次解读，我列出几个大家比较关心的问题：1. 企业什么情况下有动力卖绿证?2. 绿证为什么要限价?3. 绿证和碳市场之间的关系?4. 绿证和配额制之间的关系?5. 绿证的强制考核，应该考核谁?6. 绿证有效期?7. 绿证和现在补贴机制的关系?8. 大家什么情况下有动力买

表示：海上风电初始投资大、建设周期长、投资风险较高，执行绿证交易可能给项目收益带来一定波动风险；光热发电刚刚起步，还未进入规模化发展阶段，电价政策也处于探索阶段；分布式光伏发电在监管和电量计量上有一定
难度，且可能对初期的绿证交易造成一定冲击；生物质发电技术类型较多，且各技术类型电价政策不尽相同，环保监管难度也较大。因此，上述项目均暂不考虑列入绿证核发对象。而陆上风电和光伏发电项目，技术较为成熟，项目

，需要国家大额补贴支持，先期让这些项目参与绿证交易有助于促进产业可持续发展，因此，政策首先将列入国家可再生能源电价附加补助目录内的陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏发电）作为绿证核发对象是客观务实的
方式类似于电商购物，非常便于社会公众使用。考虑到绿证在自愿认购阶段，主要是作为企业和个人参与绿色能源消费、治理大气污染、提升其社会形象和社会责任的主要凭据，不需要再次交易，同时为避免绿证交易初期可能

春表示：海上风电初始投资大、建设周期长、投资风险较高，执行绿证交易可能给项目收益带来一定波动风险;光热发电刚刚起步，还未进入规模化发展阶段，电价政策也处于探索阶段;分布式光伏发电在监管和电量计量上有
一定难度，且可能对初期的绿证交易造成一定冲击;生物质发电技术类型较多，且各技术类型电价政策不尽相同，环保监管难度也较大。因此，上述项目均暂不考虑列入绿证核发对象。而陆上风电和光伏发电项目，技术较为

比重高，需要国家大额补贴支持，先期让这些项目参与绿证交易有助于促进产业可持续发展，因此，政策首先将列入国家可再生能源电价附加补助目录内的陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏发电）作为绿证核发对象
。这样的认购方式类似于电商购物，非常便于社会公众使用。考虑到绿证在自愿认购阶段，主要是作为企业和个人参与绿色能源消费、治理大气污染、提升其社会形象和社会责任的主要凭据，不需要再次交易，同时为避免绿证交易

风电和ink"光伏发电（不含分布式）。究其原因，是出于风险防控的考虑。易跃春表示：海上风电初始投资大、建设周期长、投资风险较高，执行绿证交易可能给项目收益带来一定波动风险；光热发电刚刚起步，还未进入规模化
发展阶段，电价政策也处于探索阶段；分布式ink"光伏发电在监管和电量计量上有一定难度，且可能对初期的绿证交易造成一定冲击；生物质发电技术类型较多，且各技术类型电价政策不尽相同，环保监管难度也较大。因此

表示：海上风电初始投资大、建设周期长、投资风险较高，执行绿证交易可能给项目收益带来一定波动风险；光热发电刚刚起步，还未进入规模化发展阶段，电价政策也处于探索阶段；分布式光伏发电在监管和电量计量上有一定
难度，且可能对初期的绿证交易造成一定冲击；生物质发电技术类型较多，且各技术类型电价政策不尽相同，环保监管难度也较大。因此，上述项目均暂不考虑列入绿证核发对象。而陆上风电和光伏发电项目，技术较为成熟，项目

局面，绿证制度应运而出。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩对21世纪经济报道记者解释，绿证交易可以部分缓解可再生能源发电补贴的压力。根据《通知》，风电、光伏发电企业出售可再生能源绿证后，相应的
现金流。2018年起适时启动强制交易不过，彭澎坦陈，在绿证自愿交易的情况下，电网企业和火电企业没有强制的可再生能源发电配额，是无法通过绿证交易来解决弃风和弃光问题，促进清洁能源高效利用。根据国家能源局的

电价附加标准的压力很大。面对这一局面，绿证制度应运而出。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩对21世纪经济报道记者解释，绿证交易可以部分缓解可再生能源发电补贴的压力。根据《通知》，风电、光伏发电
价格接近补贴，业主可以考虑通过卖证书迅速回款，优化现金流。 2018年起适时启动强制交易不过，彭澎坦陈，在绿证自愿交易的情况下，电网企业和火电企业没有强制的可再生能源发电配额，是无法通过绿证交易来

，这意味着目前购买风电绿证会比光伏发电绿证更便宜。《通知》规定，绿证交易资格主要针对已经进入国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电和光伏项目。秦海岩称，这主要因为国家补贴的巨大缺口使得已经并网的合
规风、光项目只能分批进入国家补贴目录，而目前部分已经进入目录的项目也未能及时拿到补贴，绿证制度希望首先解决这部分进入目录的项目可以有机会获得资金，缓解补贴压力。但未来绿证制度稳定后，就不应有门槛，只要合法、合规的项目就应该获得绿证交易资格，秦海岩补充说。

对21世纪经济报道记者解释，绿证交易可以部分缓解可再生能源发电补贴的压力。根据《通知》，风电、ink"光伏发电企业出售可再生能源绿证后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。同时
自愿交易的情况下，电网企业和火电企业没有强制的可再生能源发电配额，是无法通过绿证交易来解决弃风和弃光问题，促进清洁能源高效利用。根据国家能源局的统计，2016年全年弃风电量497亿千瓦时，全国弃风较为