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体系。二是按照《可再生能源法》的要求，贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在完成最低保障性收购小时数基础上，鼓励可再生能源参与市场竞争。三是建立可再生能源绿色证书交易机制，通过市场化方式，补偿
制度创新和集成应用创新示范。第一，创新机制。一是要建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系，主要是明确各级政府及主要能源企业在清洁能源发展方面的责任，建立以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核

，同时挖掘可再生能源在实际应用中的潜力。为此，《规划》提出了几项重要的制度创新和集成应用创新示范。第一，创新机制。一是要建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系，主要是明确各级政府及主要能源企业在清洁能源
发展方面的责任，建立以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系。二是按照《可再生能源法》的要求，贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在完成最低保障性收购小时数基础上，鼓励可再生能源参与

部门，责任和被考核主体是各级电网企业、售电企业以及发电企业。对于发电企业，提出到2020年，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上，建立可再生能源绿色证书交易制度，发电企业可以通过证书交易
对完成目标的压力和动力；深入研究完善绿色证书制度设计，绿色证书交易机制中涉及的交易方式、交易价格及组织管理等问题都需要系统考虑，同时还需考虑绿证市场和碳市场的兼容协调问题；需要处理好开发利用目标政策与

，可再生能源补贴政策仍需要进一步完善。值得关注的是，《规划》中明确，可再生能源的现行差价补贴模式将转变为定额补贴+绿色证书收入模式，再加上即将推行的全国碳市场交易机制，十三五期间，清洁低碳的可再生能源的环境效益
，消纳问题的解决同样至关重要。《规划》中指出，将落实可再生能源全额保障性收购制度，逐步建立新型电力运行机制和电价形成机制，探索多部制电价机制，建立煤电调频调峰补偿机制。如果实现平价上网，是否意味着

被考核主体是各级电网企业、售电企业以及发电企业。对于发电企业，提出到2020年，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上，建立可再生能源绿色证书交易制度，发电企业可以通过证书交易完成
对完成目标的压力和动力;深入研究完善绿色证书制度设计，绿色证书交易机制中涉及的交易方式、交易价格及组织管理等问题都需要系统考虑，同时还需考虑绿证市场和碳市场的兼容协调问题;需要处理好开发利用目标政策与

，可再生能源补贴政策仍需要进一步完善。值得关注的是，《规划》中明确，可再生能源的现行差价补贴模式将转变为定额补贴+绿色证书收入模式，再加上即将推行的全国碳市场交易机制，十三五期间，清洁低碳的可再生能源的环境
可再生能源全额保障性收购制度，逐步建立新型电力运行机制和电价形成机制，探索多部制电价机制，建立煤电调频调峰补偿机制。如果实现平价上网，是否意味着可再生能源没有了竞争力呢?答案是否定的。在《规划》中，也

市场化竞争配置资源、目标引导制度、绿色证书交易机制等方式，倒逼产业技术进步，实现优胜劣汰。十三五开局之年，光伏产业新政频出，背后体现了主管部门立法理念的重构。不同的产业发展阶段，需要配套不同的法律
业内人士共鸣。究其起因，源于当地物价部门对《可再生能源法》确定的保障性全额收购制度、可再生能源附加基金等制度的曲解;但不应否认的是，成本高企、补贴支出巨大越来越成为产业发展的不可承受之重，政府有意通过

》提出建立目标引导和强制性市场份额制度在可再生能源电力的总体比重还很低的情况下，电力系统运行和市场消纳问题已十分突出，说明我们缺乏明确的定位、目标和手段。因此，建立一套可再生能源目标引导和强制性市场份额
制度势在必行，从顶层设计着手化解问题，为可再生能源长远发展奠定政策基础。《规划》中明确：“把扩大可再生能源的利用规模、提高可再生能源在能源消费中的比重，作为各地区能源发展的重要约束性指标，形成优先

》支出，要确定规划期内各地区一次能源消费总量中可再生能源消费比重指标，以及全社会电力消费量中可再生能源电力消费比重指标;落实可再生能源全额保障性收购制度，按照《可再生能源发电全额保障性收购管理办法
》要求，严格执行国家明确的风电、光伏发电的年度保障小时数;建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制，进一步完善新能源电力的补贴机制。通过设定燃煤发电机组及售电企业的非水电可再生能源配额指标，要求市场主体

重，政府有意通过市场化竞争配置资源、目标引导制度、绿色证书交易机制等方式，倒逼产业技术进步，实现优胜劣汰。十三五开局之年，光伏产业新政频出，背后体现了主管部门立法理念的重构。不同的产业发展阶段，需要
成为业界焦点，激起业内人士共鸣。究其起因，源于当地物价部门对《可再生能源法》确定的保障性全额收购制度、可再生能源附加基金等制度的曲解；但不应否认的是，成本高企、补贴支出巨大越来越成为产业发展的不可承受之

，以及全社会电力消费量中可再生能源电力消费比重指标;落实可再生能源全额保障性收购制度，按照《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》要求，严格执行国家明确的风电、光伏发电的年度保障小时数;建立全国统一的
可再生能源绿色证书交易机制，进一步完善新能源电力的补贴机制。通过设定燃煤发电机组及售电企业的非水电可再生能源配额指标，要求市场主体通过购买绿色证书完成可再生能源配额义务，通过绿色证书市场化交易补偿

指标；落实可再生能源全额保障性收购制度，按照《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》要求，严格执行国家明确的风电、光伏发电的年度保障小时数；建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制，进一步完善
新能源电力的补贴机制。通过设定燃煤发电机组及售电企业的非水电可再生能源配额指标，要求市场主体通过购买绿色证书完成可再生能源配额义务，通过绿色证书市场化交易补偿新能源发电的环境效益和社会效益，逐步将现行差价补贴

政策措施来解决上述三大问题。一、《规划》提出建立目标引导和强制性市场份额制度在可再生能源电力的总体比重还很低的情况下，电力系统运行和市场消纳问题已十分突出，说明我们缺乏明确的定位、目标和手段
。因此，建立一套可再生能源目标引导和强制性市场份额制度势在必行，从顶层设计着手化解问题，为可再生能源长远发展奠定政策基础。《规划》中明确：把扩大可再生能源的利用规模、提高可再生能源在能源消费中的比重

记者获悉，在可再生能源配额制度和绿色电力证书的交易机制的基础上，我国现行的可再生能源电价政策也将出现相应的调整。《规划》提出，逐步将现行差价补贴模式转变为定额补贴与绿色证书收入相结合的新型机制
，同时与碳交易市场相对接，降低可再生能源电力的财政资金补贴强度，为最终取消财政资金补贴创造条件。目前，我国的可再生能源发电实行标杆电价制度，高出当地燃煤机组标杆上网电价的差价部分，通过可再生能源

管理体系。到2020年，各发电企业的非水电可再生能源发电量与燃煤发电量的比重应显著提高。记者获悉，在可再生能源配额制度和绿色电力证书的交易机制的基础上，我国现行的可再生能源电价政策也将出现相应的调整。《规划
》提出，逐步将现行差价补贴模式转变为定额补贴与绿色证书收入相结合的新型机制，同时与碳交易市场相对接，降低可再生能源电力的财政资金补贴强度，为最终取消财政资金补贴创造条件。目前，我国的可再生能源发电实行

国家部署适时建立可再生能源电力绿色证书交易机制，鼓励绿色证书持有人按照相关规定参与碳减排交易和节能量交易。建立行业信息统计制度，规范信息发布。制定和完善支持新能源和可再生能源发展的用地、投资等政策
制度，规范信息发布，促进新能源行业健康发展。 (三)完善政策支持体系。及时开展与国家法律法规配套的地方性法规及规章制度的修订工作。研究出台可再生能源发电全额保障性收购实施细则，落实可再生能源保障性