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金融政策第二节改进能源投资管理第三节强化能源行业管理第四节加强国际合作统筹协调第五章规划实施前言能源是人类生存和发展的重要
％，电力行业实施上大压小，单位火电供电标准煤耗下降37克，脱硫机组比重持续增加。能源国际合作稳步推进。境外能源资源开发取得新进展，西北、东北、西南和海上四大能源进口战略通道格局初步形成，我国在国际能源

没有编制及公布这个指标。虽然中国没有产能过剩的指标，但无论是属于高耗能的电解铝、钢铁制造，还是新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢，均被业界公认为产能过剩。传统行业而言，根据
中国工业和信息化部在其发布的《2012年中国工业经济运行上半年报告》中指出，中国钢铁行业产能过剩1.6亿吨以上。水泥产能过剩超过3亿吨。有色金属行业的电解铝这些年的无序扩张也导致了长期产能过剩的风险。其

利润差额。海润光伏股东拿现金补窟窿的概率已经接近100%，该公司前三季度共亏损1.9亿元，在行业环境至今看不到好转迹象的情况下，想在第四季度翻身的难度可想而知。海润光伏尽管刚刚借壳上市，但是融资需求势头
亏损1.3亿元，同比降幅158%，三季度末亏损额达1.9亿元，三季度单季亏损6368万元，同比下降168%。当然，这里面的主要原因是恶劣的光伏行业环境，由于产能过剩、遭遇欧美光伏双反，国内光伏企业业绩

忙着思考如何逃避这次浩劫，再获新生然而，对于中国光伏行业的员工来说，他们最现实的问题还是每个月能不能如期领到工资，会不会被无故休假甚至开除。对各个光伏企业的所有者来说，他们需要应对来自社会各界的质疑
员工将全部裁掉，满3年的可以去留自定。当日，赛维媒体关系部等相关部门还极力驳斥这一谣传。并谴责相关行业媒体不属实报道，缺乏职业道德云云。次日，迫于各方面压力，赛维LDK控股集团赛维董事长助理李龙吉

索比光伏网讯:地方政府病急乱投医般的救助，已经形成了光伏行业的肠梗阻。过剩的产能无法消灭，落后的企业没有淘汰出局，优秀者便不能真正胜出，各地政府花样繁多的救助，反而可能继续造成光伏行业内分泌紊乱，将
看不见的手扼住，不让其发挥作用，最后阻碍的还是整个行业的成长。在各路企业呼号政府出手救市时，或许存在着另一事实：光伏业需要新陈代谢，企业不必一一相救。新陈代谢依赖于产业运行的制度和政策环境。如果对

，资产负债率高达80%，国内光伏行业大约有万亿资金存在严重坏账风险。江苏无锡尚德总裁助理刘志波也表示，美国市场占据尚德约20%的销售份额，尚德在美国亚利桑那州已建有工厂，未来将进行扩建，用于生产在美国
光伏组件厂商倒闭。就是行业龙头的上市公司，经营状况陷入恶化。数据统计显示，66家已发布中报的光伏上市公司上半年存货共计达450.87亿元，而这一数字在去年年中为374.71亿元，同比增幅达20%。中报显示，这66

国对华光伏双反更严重的打击，两三年内行业将进入洗牌煎熬期。远在中国最西部的新疆，光热资源丰富，光伏产业刚刚兴起，面对这一波反倾销浪潮冲击，地处边缘的新疆，在内地光伏行业进入洗牌煎熬期的时刻，却有幸避开
，目前尚无一家光伏电池生产企业，所以只能间接影响新疆光伏产业。据介绍，光伏电池生产作为光伏产业链的中间环节，生产技术精密、复杂，是一个高投入、高技术、高回报的行业，生产企业全都在内地。新疆的企业则集中在

，一旦最终裁决倾销行为成立并征收反倾销税，则国内企业避税途径将仅剩海外设厂这一条路，成本将大幅升高。2. 调查期长达15 个月，立案本身短期内对行业/企业实际影响有限。欧盟将在9 个月内给出调查的初裁
结果并设定临时税率，届时国内企业在向欧盟出口光伏产品时将按此税率缴纳保证金，而最终的裁决将在15 个月内给出。3. 事件影响关键还要看最终税率，同等税率情况下，对国内企业和行业的伤害将大大超过美国双反

解决光伏产品贸易摩擦。对此，著名经济评论员叶檀称，多晶硅行业面临的困境表明，中国成为制造车间向国外输出廉价产品，永远没有主动权，没有定价权，没有技术核心，最终也没有市场进入权。而多晶硅行业要复苏
指出，多晶硅行业是中国制造业国际贸易时代的产物，设计产能主要考虑境外市场、境内外补贴水平，境内的消费市场与政策未能理顺，内需市场低迷，绝大多数产品出口到欧洲。多晶硅疯狂发展是地方GDP至上的产业，急于

之后，这些市场仍然没有被消化完，相反还形成了高速公路的重复建设。我们产能过剩多么严重？他一一例举：钢铁21%，汽车12%，水泥28%，电解铝35%，不锈钢60%，农药60%，光伏95%，玻璃93
，严重的债务使得银行的危机正在酝酿，而地产行业引导的50几个行业又正在因为调控而危机四伏。在拯救股市大讨论中有人提出股市低迷的原因在于经济因素，证监会屡次强调股市低迷在于经济的下行走势，笔者试图从全要

的比重高达41.63%。固定投资的快速增长，导致各行各业产能严重过剩，据郎咸平说：我们产能过剩多么严重?钢铁21%，汽车12%，水泥28%，电解铝35%，不锈钢60%，农药60%，光伏" title
="光伏新闻专题"光伏95%，玻璃93%。而制造这些物质的原材料，包括NDI37.5%过剩，TDI60%，聚乙65%过剩，会产生什么结果呢?这么多产能过剩的行业必然使得中国经济陷入一个长期的萧条。股市也

净亏损额达1.852亿美元。另一家巨头无锡尚德太阳能电力有限公司（下称尚德）在一季度的亏损也超过1亿美元。而赛维和尚德的窘境折射出的是整个光伏行业的严寒。有数据显示，目前中国有近50%的中小电池企业基本上
处于停产的状态，另外还有30%在减产。整个行业在过去数年经过爆发式增长后，大干快上，最终多个环节产能严重过剩。这种运动式的大跃进背后，既是资本疯狂逐利使然，也有政策层面的推波助澜。正像一位业内人士说的

独特之处。光伏业产出太阳能电池发电系统，这一产品与电解铝等行业不同，它可以在未来的25年到30年中，源源不断地产出电能，且不再额外耗能。为此，光伏业的能耗计算应该将这部分计算在内。在调研中，曾看到有人
具备两高特性光伏行业本身并不是高能耗、高排放行业。李俊峰说。光伏发电是否是高能耗?算一算就知道。保利协鑫旗下江苏中能硅业科技发展有限公司总工程师蒋立民认为，在计算光伏业能耗之前，应该先了解光伏产品的