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缓解。从长远来看，可再生能源与燃煤发电等化石能源争夺电力市场空间，将成为制约可再生能源消纳的关键因素，在缺乏承担可再生能源消纳责任的情况下，弃电限电问题仍有反弹甚至恶化的可能。对此，亟需从消费侧进一步
补贴。同时，为提高风电、光伏发电的市场竞争力，2019年国家能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)，提出对平价(低价)上网项目核发绿证，鼓励其

最惊讶的就是广东获批的平价上网项目规模最大。考虑到当地排名全国第二(仅次于西藏)的燃煤发电标杆电价，以及有口皆碑的营商环境，在降低非技术成本、提高收益率方面值得期待。此外，大部分光伏项目都采用农光互补
5月22日，发改委、能源局在官网公布了2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目，其中光伏共168个，分布在12个省(或自治区)，规模合计1478万千瓦，即14.78GW。为什么选择这12个

结构自然就调整过来了。但是从目前看，一方面发电侧自身调结构的动力不足，近年来各发电集团投资燃煤发电项目的冲动仍然很大，另一方面，在供给侧改革的大背景下，如果没有消费侧的推动，供给侧的积极性很难提高，也
督促能源领域各个相关方推进能源转型的重要抓手。跟现行的标杆上网电价政策相比，可再生能源配额考核和绿色证书交易制度对可再生能源发展目标更加直接可控，各方责任更加清晰，通过对各类可再生能源证书比例的控制

投诉举报数量为20件，占全部投诉举报数量的4%。群众反映的问题主要集中在分布式光伏发电项目上网电费结算、发电量补贴转付等方面。石油天然气行业排在第三位，有效信息数量为753件，占3%。有效信息主要集中于
按季度通报大坝注册备案、定期检查、监测监控、隐患治理等安全监管情况。 3-4月，国家能源局会同各派出能源监管机构、大坝中心对水电站大坝和燃煤发电厂贮灰场的重大隐患进行了排查，发现4项重大隐患，已要求

光伏项目平价上网，首先需根据当地发电侧和用户侧两头，以及当地发电侧补贴电价的水平进行分析、选择。 1. 发电侧、配电侧及补贴电价情况发电侧的火电标杆电价:全国32个省份或地区最新燃煤发电标杆
机械跟踪设备的成本也在逐渐下降，跟踪式光伏系统的总体经济效益更加突出，因此越来越多地推广和利用。三、光伏上网电价退坡现象显著 2013年至2018年，国内光伏上网电价经历了5次调整，几乎按照0.1

平价上网似乎是光伏产业的救世良方，逻辑在于行业的政策周期性将明显减弱，商业模式由看天吃饭的B2G向B2B、B2C转换，市场空间急剧扩大，估值中枢获得提升。我们认可这一逻辑，但认为这一美好前景的到来
、半导体、先进制造等其他产业链也成立，不是光伏独有的。根据清华大学和美国健康影响研究所《中国燃煤和其它主要空气污染源造成的疾病负担》的研究测算，中国每千瓦时燃煤发电的大气污染成本最多不超过5.4分

问题。我国风电、光伏行业正在步入平价上网阶段，与此同时，巨额补贴拖欠已是压在企业头顶难以撼动的大山，阻碍着"平价时代"的到来。国发能研院、绿能智库认为，光伏、风电等新能源仍然是高度依赖政策的行业
，可再生能源补贴拖欠一定程度是因为电价附加资金来源有限，在提高征收标准可能性不大的情况下，可以考虑扩大补贴资金来源。全国人大代表陈康平表示，目前，燃煤发电享受每度电2.7分钱的环保电价补贴，每年补贴资金

定价采取退坡机制，尤其是光伏发电电价退坡明显。四、可再生能源发电费用补偿机制对于可再生能源上网电价，目前政策执行是电网按照燃煤标杆定价，向可再生能源发电企业支付相应的购电费用，同时可再生能源电价
发展十三五规划》提出的目标，2020年陆上风电要实现与燃煤发电同台竞争，结合目前产业升级，要想实现全面平价，对于风电行业仍具有一定挑战性。时璟丽说，光伏发电自2008年并网商业化市场启动以来，一直持续

在哪里?应从哪些方面解决? 赛维太阳能科技集团总裁兼CEO甘胜泉表示，需要政策、企业和用户三方面的合力加以解决。首先，在平价上网时代前还是需要政策大力助推，比如政策鼓励光伏发电企业加大技术进步，持续降低
。建议财政部出台配套政策，加大力度来兑付累计欠补贴。陈康平建议，减少对燃煤发电企业的上述相关附加补贴，并将归集的相关资金改为支持可再生能源发电产业发展，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。此外

在哪里?应从哪些方面解决? 赛维太阳能科技集团总裁兼CEO甘胜泉表示，需要政策、企业和用户三方面的合力加以解决。首先，在平价上网时代前还是需要政策大力助推，比如政策鼓励光伏发电企业加大技术进步，持续降低
财政部出台配套政策，加大力度来兑付累计欠补贴。陈康平建议，减少对燃煤发电企业的上述相关附加补贴，并将归集的相关资金改为支持可再生能源发电产业发展，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。此外

电价附加，已累计形成拖欠近800亿元。建议相关主管部门要加大工作力度，尽快完成自备电厂历年拖欠的可再生能源电价附加资金追缴清收工作，同时切实做好按时足额征收工作。陈康平：一、相应减少脱硫燃煤发电
，非技术成本的抬升，不仅降低了企业的利润率，也阻碍着了平价上网的进程时代。以企业税费为例，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域

，并不能完全解决问题。光伏行业仍然需要发展，补贴拖欠就必须得到解决。 2019年的光伏补贴政策之所以至今尚未出台，就是因为今年的政策不但需要根据市场情况制定光伏标杆上网电价等补贴标准，而且还担负着为
，加大征收力度，弥补资金缺口。全国人大代表、晶科能源CEO陈康平建议适当提高现有可再生能源附加征收标准，减少脱硫燃煤发电机组脱硫电价加价补贴，用于可再生能源补贴。全国人大代表、阳光电源董事长

《能源评论》杂志2019年第二期刊登了国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员，高级工程师时璟丽文章《风电、光伏：平价新政将带来什么?》，全文转发如下： 2019年伊始，我国风光平价上网政策正式
发布。在1月9日公布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(下文简称《通知》)中，国家发展改革委、国家能源局明确表示将推进两类项目：一类是不需要国家补贴执行燃煤标杆电价的风电

。曹仁贤在两会上提出的建议：成立能源部;可再生能源附加提高1分钱，及早解决欠补问题;慎用化石能源清洁论、煤炭绿色发展论、低碳论、近零排放论、超低排放论等误导性名词，制定燃煤发电退出时间表
清洁能源大比例使用提供条件。目前光伏实现与火电平价遇到最大的阻碍在产业之外。曹仁贤认为，中国光伏企业通过十余年努力已经在技术和成本上双双领先世界，并帮助全球大部分地区实现了平价上网，但在本国却由于土地

2019年伊始，我国风光平价上网政策正式发布。在1月9日公布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(下文简称《通知》)中，国家发展改革委、国家能源局明确表示将推进两类
项目：一类是不需要国家补贴执行燃煤标杆电价的风电、光伏发电项目，即平价上网项目;另一类是上网电价低于燃煤标杆电价的项目，即首次提出的低价上网项目。新政出台无疑将给2019年及以后可再生能源产业发展带来

中国能源正在加速结构转型，可再生能源产业逐渐步入大规模开发应用新阶段，技术创新显著加快，成本快速降低，加快迈向平价上网时代，如何通过政策助力，加快可再生能源发展进程，成为两会期间新能源领域代表委员们
。建议将可再生能源电价附加由目前的1.9分/千瓦时提升至3分/千瓦时及以上。后期，随着光伏、风电等可再生能源发电逐步降低、实现平价上网时，再适时降低征收标准，直至取消。同时，强化征收管理与监督，严格

媒体发文炮轰2019年光伏产业管理新政，认为这一政策是对平价上网政策的打脸，认为如此一来，光伏投资企业根本没有做平价光伏项目的动力!光伏平价上网的政策也就大打折扣!从实际操作来看，包括部分媒体及光伏
同仁，并没有很好的理解光伏平价上网示范项目与补贴装机规模竞价同时推动中国光伏产业发展的逻辑。当然，具备平价条件的项目，参与补贴申报也无可厚非哪怕能拿到1-2分钱的补贴金额，对于项目的推进速度和新技术