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很多困难和挑战。一是能源安全压力较大。我国是人口大国、经济大国，正在推进现代化建设，能源电力需求将保持较大规模。我国油气对外依存度较高，受国际因素影响，能源市场安全风险不断积聚，国内油气增储上产
能源科技水平不高。能源关键核心技术受制于人，燃气轮机至今主要依赖进口，核电部分配件及材料、油气开采设备中的一些部件存在断供隐忧，特高压输电某些关键设备也要从国外进口。五是能源体制机制不够完善。按照

为首的央企纷纷出台了综合能源服务的相关政策文件，明确了综合能源服务的战略规划和具体开拓的业务领域，并已经开始着手布局相关项目。与此同时，在全球可再生能源转型、油价下行及国内电力体制改革背景下，油气企业也
越来越被看作未来能源转型的核心，向电力转型也成为很多石油公司的共识。借助综合能源服务这一新业态，石油企业也纷纷开始提前布局。如石油公司开始探索在老加油站潜力扩建油气氢电等综合加注站、成立配售

，打造能源科技创新策源地。四、打通能源体制变革这条快车道习近平总书记指出，要推动能源体制革命，打通能源发展快车道。当前，我国能源体制机制改革不断深化，电改、油气体制改革逐步展开，但一些深层次矛盾
煤炭头上的高污染、低附加值帽子。深入推进非常规天然气勘采用变革。深化煤层气勘查开采管理体制改革，有效遏制占而不探、圈而不采，推进采煤采气一体化。沿黄地区的煤层气资源，与页岩气、致密气叠置成藏，要

。政府部门应将管网改革与勘探等其它环节的油气体制改革协调推进，落实配套措施，尽快建立起科学合理的制度。而市场主体则应稳步调整自身的策略与经营方法，适应未来天然气发展的新变化。
万众瞩目的国家油气管网公司挂牌临近，这一央企的诞生，不仅增加了市场主体，也有助于真正实现油气行业市场化改革。近年来，中国天然气发展迅速，2018年消费总量达到2803亿立方米，进口量也越来越大

。前三季度，全国市场化交易电量1.83万亿千瓦时，约占全社会用电量34%。油气体制改革有序推进，印发《油气管网设施公平开放监管办法》，修订外商投资准入负面清单，取消外商油气勘探开发限制。能源新业态
动能转换，以能源转型促进稳投资、稳增长。前三季度，能源发展主要有五个特点：一是能源供给保障能力持续提升。油气增储上产取得积极进展。前三季度，国内原油产量达1.43亿吨，同比增长1.2%，扭转了连续三年

完善。煤炭行业取消了重点电煤合同，实现了电煤价格并轨，建成了市场化的煤炭交易体系;大力推动电力体制改革，完成了政企分开、厂网分开、主辅分离等标志性改革任务，电力市场化建设覆盖全国、纵深发展;积极推进油气体制改革
并行引领的巨大转变，走上了动力转换、创新发展的新道路。70年来，经过引进吸收和自主创新，我国能源系统技术装备水平不断提升，千万吨煤炭综采、三次采油和复杂区块油气开发等技术装备达到世界领先水平;建成

金山。这是今日中国油气稳增风光无限的一个缩影。新中国成立70年来，我国能源事业沧桑巨变，从一穷二白到能源大国，生产总量增长157.8倍;从普遍用不上到普遍有保障，消费总量增长84.8倍;从以煤为主向
口油井投产，一座座电站建成，一条条输电线路、油气管道纵横成网，西气东输、西电东送、北煤南运随着70年快速发展，我国能源生产逐步由弱到强，生产能力和水平大幅提升，一跃成为世界能源生产第一大国，基本形成

分别增长15.5%、10.2%和19.9%，工业投资下降0.3%。大力促进民间投资，出台深化投融资体制改革、激发民间有效投资活力等实施意见，配合办好宁波帮帮宁波发展大会，签约项目53个，总投资
推进经济体制改革领域13个方面58项改革任务及11个重点改革项目，各项任务进展顺利，成效明显。 (一)深入推进最多跑一次改革。出台《宁波市企业投资项目最多跑一次、最多100天改革实施方案》，推进投资

61.8%。全年固定资产投资3402.7亿元，增长3.6%，房地产投资、高新技术产业投资、交通投资分别增长15.5%、10.2%和19.9%，工业投资下降0.3%。大力促进民间投资，出台深化投融资体制改革
花园重点项目全面开工建设。五、聚焦重点领域，加大改革试点攻坚力度，营商环境不断优化统筹推进经济体制改革领域13个方面58项改革任务及11个重点改革项目，各项任务进展顺利，成效明显。 (一

发展，可以从三个方面关注十四五时期的能源发展。一是多能综合，优化配置，光、风、水等清洁能源的生产与消费;二是积极推动交通领域的能源革命，实现油气转变;三是国际合作，坚持以扩大开放为重要的途径
补短板的工作。加快油气勘探开发的力度，努力将国内的石油产量稳定在2亿吨。加快天然气产供储销体系建设，提高油气储备能力。统筹电源开发和外输通道的建设，增强电力需求侧响应。加强调峰电源的建设，提升电力安全

加快释放，油气增储上产取得积极进展，非常规天然气增长迅猛，电源结构继续优化，水电、核电、风电和太阳能发电等一次电力占全部发电量比重为27.3%，比上年同期提高2.1个百分点。表1 2019年上半年
%提高到4.5%。其中，油气开采业投资同比增长34.1%，较去年同期加快31.3个百分点;可再生能源发电投资同比增长36.3%。此外，能源领域一批补短板示范项目建设加快。二、电力供需总体平衡，非化石能源

%;稳步推进新一轮电力体制改革，开启了酝酿多年的油气体制改革;山西、内蒙古、海南等综合改革试点稳步推进。这一系列改革举措推动我国能源体制发生深刻变革，增强了我国能源事业高质量发展的动力。能源
终端能源消费比重提升到25.5%。能源供给质量大幅提升。5年来，我国累计退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组3000万千瓦以上;油气勘探开发力度大幅提升，天然气产供储销体系建设有序开展

72%;稳步推进新一轮电力体制改革，开启了酝酿多年的油气体制改革;山西、内蒙古、海南等综合改革试点稳步推进。这一系列改革举措推动我国能源体制发生深刻变革，增强了我国能源事业高质量发展的动力。能源
终端能源消费比重提升到25.5%。能源供给质量大幅提升。5年来，我国累计退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组3000万千瓦以上;油气勘探开发力度大幅提升，天然气产供储销体系建设有序开展

%;稳步推进新一轮电力体制改革，开启了酝酿多年的油气体制改革;山西、内蒙古、海南等综合改革试点稳步推进。这一系列改革举措推动我国能源体制发生深刻变革，增强了我国能源事业高质量发展的动力。能源
终端能源消费比重提升到25.5%。能源供给质量大幅提升。5年来，我国累计退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组3000万千瓦以上;油气勘探开发力度大幅提升，天然气产供储销体系建设有序开展

，电力市场主体日趋多元、体系日臻完善，电改政策红利越来越多地惠及各类市场主体和广大消费者;酝酿多年的油气体制改革已经开启，油气行业翻开新的发展篇章。惠民利民水平显著提高。大气污染防治、北方地区冬季清洁取暖
煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上。同时，大力提升油气勘探开发力度，开展天然气产供储销体系建设，增强油气安全保障能力。新旧动能转换不断加快。核电、非常规油气、燃气轮机等

。对这些违法违规案件的查处，有效保护了市场主体的合法权益，维护了能源市场的秩序。二、解读《油气管网设施公平开放监管办法》党中央、国务院于2017年5月印发了《关于深化石油天然气体制改革的
监管办法》(发改能源规〔2019〕916号，以下简称《办法》)。《办法》出台，是落实党中央国务院推进油气体制改革决策部署的重要举措，也是能源领域坚定不移深化市场化改革、全面强化能源监管的具体体现

，章建华局长已经在新岗位工作了近8个月时间，从传统能源到新能源，从电力改革到能源体制改革，他的能源步伐已经走出了独特的章法。新能源步伐：上任后首份文件章建华局长出身于石油系统，但纵观其上任近8
个月的表现，对于油气方面的政策新动向较少。相反，新能源行业成为了他的关注焦点。在章局长上任的第二天(2018年11月15日)，国家能源局综合司年内第三次发布《关于实行可再生能源电力配额制的通知

国资委授权放权清单(2019年版)的通知》，要求各地国资委按照国发〔2019〕9号文件要求，结合实际积极推进本地区国有资本授权经营体制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自主权，促进激发微观主体活力与
专业化集团公司。水发能源确立了一主二辅的产业发展模式，以天然气为主，光伏供热协同发展,以天然气业务快速拓展为发展主线，从上游油气田、中游管网LNG接收站及贸易、下游终端市场开发，倾力打造天然气全产业链

体制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自主权，促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合。根据该授权清单，共授权、放权中央企业21个事项，其中包含：中央企业决定国有参股非上市企业与非国有控股
专业化集团公司。水发能源确立了一主二辅的产业发展模式，以天然气为主，光伏供热协同发展,以天然气业务快速拓展为发展主线，从上游油气田、中游管网LNG接收站及贸易、下游终端市场开发，倾力打造天然气全产业链