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，山东、河北、江西、河南等省份陆续发布了光伏项目用地文件，对使用农用地的光伏复合项目进行严格要求，业界普遍解读为收紧光伏用地，这个问题可以辩证地看。一方面，有关省份光伏复合项目建设要求和认定标准都不健全
，颁布相关文件正是《实施方案》完善用地管制规则的要求;另一方面，《国土资源部国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》明确规定，建设光伏复合项目是在保障农用地可持续利用的

与规模空前不无关系。事实上，由于光伏电站占地面积较大，土地问题一直与行业的发展相伴相生。不管是国家相关主管部门正在草拟的政策，还是江苏、河南、广东、山西、海南等各省相继出台光伏用地政策规则，占用一般
农田的光伏电站正等待生死判决。中国光伏电站起步时，主要还是以荒地和未利用地为主。随着建设规模增加，以昌盛日电为代表的一些开发企业，开始尝试农光互补+光伏扶贫的发展模式，并带动了行业对这类项目认知的

近期以来，越来越多的省份开始收紧使用一般耕地的农光互补项目的用地政策。据不完全统计，江苏、广东、河南、陕西等省份都开展了农光互补类项目的土地核查工作。江苏：对农光互补项目进行全面摸底 2022
、农光互补的光伏发电项目如何处理土地关系?是否需要审批? 按照《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，光伏发电项目涉及使用农用地的，应当

未利用地开发，要么将光伏与草地、林地、农田等结合，建设互补共存的复合型光伏项目。在过去数年间，复合型光伏项目用地政策呈现由紧到松的趋势。 2017年9月《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的
项目用地规定除了对项目建设提出要求，都明确严禁出现抛荒、撂荒等行为。河南安阳县人民法院上传的一则裁判文书显示，2015年，某光伏电力公司租用了当地的食用菌大棚棚顶建设光伏项目，该大棚所在地

、农田等结合，建设互补共存的复合型光伏项目。在过去数年间，复合型光伏项目用地政策呈现由紧到松的趋势。 2017年9月《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》要求各地省级能源、国土资源主管部门
明确严禁出现抛荒、撂荒等行为。河南安阳县人民法院上传的一则裁判文书显示，2015年，某光伏电力公司租用了当地的食用菌大棚棚顶建设光伏项目，该大棚所在地大部分为耕地;2016年下半年，该光伏项目建成

扶贫办、国家能源局联合下发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规8号)(以下简称8号文)。8号文最大的变化在于明确了光伏扶贫项目、光伏复合项目的特殊用地政策。 8号文规定，利用农用地
针对光伏复合项目建设要求、认定标准等具体操作事项的相关用地政策。 8号文的出台被行业称为光伏扶贫、光伏复合项目的重大利好，也是从8号开始，光伏复合项目如雨后春笋般的启动申报，油牡丹、蘑菇、中草药甚至

，特别是在中东部地区如河北省、山东省、江苏省、上海市、浙江省、河南省等重点市场方向。第二点利好：光伏扶贫再上议程。中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见
》，文件提出巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业，推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。早在2016年，国家发改委、扶贫办、能源局协同银行系统出台了光伏扶贫政策，政策指出在2020年之前

近日，河南省人民政府印发《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》，规划指出要加快非化石能源发展积极推进太阳能高效利用。坚持节约集约用地导向，加快屋顶光伏整县(市、区)推进，鼓励利用开发区
技术升级改造力度，推进新建项目智慧化、数字化。到2025年，新增并网容量1000万千瓦以上。文件如下：河南省人民政府关于印发河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划的通知2022年02月22日各省

巩固光伏扶贫工程成效推进农村光伏等基础设施建设 2月22日，中央发布2022年一号文件。其中第三条指出：促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活
作用，促进产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。近年来，基于光伏扶贫探索积累的经验，光伏发电正在成为乡村振兴重要的

河南省人民政府关于印发河南省十四五现代能源体系和碳达峰碳中和规划的通知豫政〔2021〕58号各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：现将《河南省十四五现代能源体系和

滩为主的海南州光伏产业园区，截至目前，累计发电量突破500亿千瓦时，实现税收20亿元。与此同时，通过建设青豫800特高压直流输电线路，累计向河南输送绿电156亿千瓦时。按现有新能源装机容量计算年节
50.5兆瓦的光伏扶贫项目，扶持带动贫困户7269户，年收入6000万元，每村年收益30万元(将连续收益20年)，并建立全省光伏扶贫园区，有力巩固了脱贫攻坚成果，让源源不断的绿色能源加速反哺绿水青山，为海南州这片大地带来勃勃生机。

光伏扶贫取得的成效，更是实现碳达峰碳中和与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。整县推进屋顶分布式光伏开发，能更好地发挥政府的作用，打通堵点，解决难点。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳表示，该政策的发布激发
屋顶分布式光伏试点开发工作部署，要求政府部门不设置障碍，倡导光伏市场化公平竞争，稳步推进户用光伏市场良性发展。针对整县推进政策的实施，河南省发展改革委印发了《关于河南省整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点

摆脱贫困，改善民生、逐步实现共同富裕，是我国当前重要使命。在脱贫攻坚的实战中，各行各业认真贯彻党中央的决策部署，积极参与其中并发挥着自身专业优势。在产业扶贫中，光伏扶贫直接带动脱贫作用明显，并成
光伏种植，还能满足渔关互补、林光互补等开发，如养鱼虾、拓荒山等也能实现增产收益。南控电力作为光伏解决方案的领导者，荣获了佛山市脱贫攻坚突出贡献集体称号。目前，南控电力共建设光伏扶贫电站超300座

对新商业模式探索也必不可少。光伏热再起家住河南新乡的刘贵生2021年9月在自家屋顶上安装了61块太阳能板。他的屋顶东西长16米、南北宽9米，太阳能板共四排，一排15块，有一个角多装了1块。这个
自家新房的二楼屋顶装了40块太阳能板，他向河南农村商业银行(原信用社)贷了9.2万元，贷款期10年、不超11年，每月还贷1050元。当时国家补贴高，户用光伏电站的上网电价超过0.8元/度，现在还

前言：近年来，光伏的跨产业融合发展成为趋势。其中，光伏与农业结合的农光一体模式既解决了土地资源紧张地区的项目选址问题，实现了一地多用，同时也有助于光伏扶贫的推进，成为众多光伏+中最为成熟的路径之一
、河南等省区建立科研基地，采用一地多用，农光互补的模式，在全国35个光伏+油牡丹基地种植18000亩，育苗2000亩。该模式在2016年SNEC国家太阳能光伏工程展览会上获得新概念钻石奖。而时隔

9月1日上午，河南省屋顶光伏发电开发行动启动会议暨集中签约仪式在郑州举行。王凯省长对会议作出批示，费东斌副省长出席会议并讲话。会上，省发展改革委通报了全省屋顶光伏发电开发行动有关情况。襄城县
政府、省投资集团、华为、正泰、隆基、国开行河南分行、国网河南省电力公司作了交流发言。部分试点县政府、开发企业、产业链企业以及金融机构开展了集中签约。随后，进行了全省屋顶光伏发电开发行动启动仪式

支持我省创建国家清洁能源示范省以后，我们举全省之力推进示范省建设，全省清洁能源发展总体结构向好、发展态势强劲，形成了1234发展格局，取得了三个二发展成果。即建成一条通道青海至河南800千伏
技术百兆瓦级光伏发电实证基地技术、光伏电池效率转换技术、大规模水光互补关键技术、塔式光热发电技术实现突破。储能锂电池、光伏组件两项产业在青海实现规模化发展;光伏扶贫、清洁取暖两项民生工程凝聚民心