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年底前全部退出。全面实施散煤综合治理，推进燃煤锅炉、民用散煤电能替代。围绕化工、钢铁、火电、冶金、煤炭开采等余热资源富集行业，开展余热发电、余热供暖，提高系统综合能效，减少煤炭消费。到2025年，全区

手工艺等新业态。开展农村水系综合整治、水土流失综合治理、黑臭水体治理、生活垃圾无害化处理、厕所粪污及畜禽养殖粪污治理等，推动农村人居环境显著改善。建立健全农村冬季清洁取暖常态化管理机制，巩固拓展农村散
煤治理成果，有效减少燃煤消耗，扩大新能源使用比重。梯次推进农村生活污水治理，到2023年所有村庄实现生活污水无害化处理设施全覆盖。加快城乡建设发展方式转型升级推动高质量绿色建筑规模化发展

比重。重点区域的平原地区散煤基本清零。有序扩大清洁取暖试点城市范围，稳步提升北方地区清洁取暖水平。 (七)坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减
降18%。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。《意见》还提出：在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源

。提高电能占终端能源消费比重。重点区域的平原地区散煤基本清零。有序扩大清洁取暖试点城市范围，稳步提升北方地区清洁取暖水平。 (七)坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实
)推动能源清洁低碳转型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动。十四五时期，严控煤炭消费增长，非化石能源消费比重提高到20%左右，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别

电价政策，实行差异化环保管理措施。（三）积极稳妥实施散煤治理全面完成发展改革委等十部委《北方地区冬季清洁取暖规划（2017－2021年）》任务目标。将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位，集中
资源以区县或乡镇为单元成片推进清洁取暖。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则，因地制宜、科学规划清洁取暖技术路线，确保居民可承受、效果可持续，居民煤改气要坚持以气定改。各城市要全面排查梳理散煤治理改造

超低排放改造的企业及时开展评估监测。对未达到超低排放要求的企业，各地要按照环保绩效分级采取不同的应急减排措施，同时，不断完善绿色电价政策，实行差异化环保管理措施。　　(三)积极稳妥实施散煤治理
则煤的原则，因地制宜、科学规划清洁取暖技术路线，确保居民可承受、效果可持续，居民煤改气要坚持以气定改。各城市要全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况、高污染燃料禁燃区划定情况，对未完成散煤治理的要建立

利用率。积极推动煤炭供给侧结构性改革，化解煤炭过剩产能，加强煤炭安全智能绿色开发和清洁高效开发利用，推动煤电行业清洁高效高质量发展，大力推动煤炭消费减量替代和散煤综合治理，推进终端用能领域以电代煤
率已提升到60%以上，京津冀及周边地区、汾渭平原累计完成散煤替代2500万户左右，削减散煤约5000万吨，据测算，相当于少排放二氧化碳约9200万吨。　　能源发展有力支持脱贫攻坚。中国实施能源扶贫

钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目
研究院的报告，到2060年，我国一次能源需求在46亿吨标准煤左右，乘以80%，再把标准煤换算成电力，大概对应29.955万亿度电要来自非化石能源。考虑水电、核电会占一定比重，但二者的建设都受到一定条件

，实行差异化环保管理措施。 (三)积极稳妥实施散煤治理全面完成发展改革委等十部委《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021 年)》任务目标。按照以气定改、以供定需，先立后破、不立不破的原则
，在保证温暖过冬的前提下，集中资源以区县或乡镇为单元成片推进清洁取暖。因地制宜、科学规划清洁取暖技术路线，确保居民可承受、效果可持续。各城市要全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况、高污染燃料禁燃区划

碳中和面临的机遇和挑战 (一)我国碳排放现状。从碳排放总量看，我国是全球最大的二氧化碳排放国，实现碳中和所需的碳排放减量远高于其他经济体。从人均碳排放看，我国人均碳排放尚低于美国、日本，但略高于
看，中国富煤、贫油、少气，在一次能源消费中，煤炭仍然占据60%以上，因此我国目前以煤为主的能源结构，决定了碳中和必将对我国电力、钢铁、水泥、化工、有色等行业将发生深刻变化。预测到2030年煤炭占

门。加快煤炭减量步伐，严控煤电项目，积极推动钢铁、建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，大幅压减散煤。合理控制石油消费增速，科学优化天然气消费结构，全面实施油气绿色生产行动，大力推进油气输送降碳提效，积极推动

大力削减城市棚户区、城中村、城乡结合部、农村地区散煤使用，加大淘汰地级市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉力度。十四五期间，新疆维吾尔自治区将深入实施煤改电等惠民工程，着力构建交通运输、现代水利
网工程，扩大陕煤入渝规模，提升北煤入渝运输通道能力，争取新增三峡电入渝配额，推动川渝电网一体化发展，推进疆电入渝，加快栗子湾抽水蓄能电站等项目前期工作，推进14座垃圾焚烧发电厂建设。四川省将抓好中国气

能源是经济社会发展的重要物质基础。改革开放以来，我国能源行业快速发展，已成为全球最大的能源生产国、消费国，有力支撑了经济社会发展。但是，我国能源结构长期以煤为主，油气对外依存度高，是全球最大的碳排放
4.5亿千瓦，占比26%，比2015年提高14个百分点，利用率达到97.1%;21个省区新能源成为第一、第二大电源;风电和太阳能发电发电量5872亿千瓦时，减少电煤消耗2.5亿吨、减排二氧化碳4.5

不合理消费。 (此处插入专栏3，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件) (五)推动终端用能清洁化以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、汾渭平原等地区为重点，实施煤炭消费减量替代和散煤
2016年提高21.6个百分点;北方农村地区累计完成散煤替代约2300万户，其中京津冀及周边地区、汾渭平原累计完成散煤清洁化替代约1800万户。 (此处插入专栏7，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关

，中国农村能源发展曾经是令众多发展中国家羡慕的榜样。可是在随后的发展过程中，农村能源发展被忽视，农村成为中国能源转型过程中一个被遗忘的角落，直到近年来因散煤燃烧问题才引起重视。中国现代能源体系建设
数据显示，2014年全国农村生活总能耗约3.27亿吨标准煤，其中散煤约1.41亿吨标准煤，电约2140亿千瓦时(约0.7亿吨标煤)，LPG为831万吨，生物质燃料1.8亿吨(约1.03亿吨标煤