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2017年1月5日，国家能源局在京召开新闻发布会，发布《能源发展十三五规划》及《可再生能源发展十三五规划》。国家能源局副局长李仰哲强调，到2020年，光伏发电电价水平要与电网销售电价相当，在用电侧
为主，西部地区的大型光伏电站项目要在解决弃光问题的基础上有序建设。随着光伏产业技术进步和规模扩大，光伏发电成本快速降低，在欧洲、日本、澳大利亚等多个国家和地区的商业和居民用电领域已实现平价上网

看，短期内可再生能源还无法做到完全不需要补贴。不过，近期也有一些国家的风电、光伏发电招标项目价格，已经低于当地的化石能源发电价格，显示出了一定的市场竞争性，特别是用户侧的分布式光伏项目，与销售电价已经
与电网销售电价相当”这样的目标，也是向行业传递出这样的一个信号，就是一定要进一步通过科技创新和技术进步，加快成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。从目前行业内一些先进企业的反映来看，预计到

68.8%和57.9%。四、能源普遍服务不断增强全区人均用能、人均用电分别提高了27%和29%，城镇居民用气人口达1450万人左右。全区城乡配电网络逐步完善，供电最后一公里问题明显改善。新建
加快推进，推动实施6家发电企业、7家电力用户开展电力直接交易，交易电量44亿千瓦时，电力市场建设成效明显。天然气改革试点稳步推进，居民用气阶梯价格改革工作取得成效，市场化价格机制加快形成。能源领域行政

%。四、能源普遍服务不断增强全区人均用能、人均用电分别提高了27%和29%,城镇居民用气人口达1450万人左右。全区城乡配电网络逐步完善,供电“最后一公里”问题明显改善。新建改造农网35千伏线路2221
家电力用户开展电力直接交易,交易电量44亿千瓦时,电力市场建设成效明显。天然气改革试点稳步推进,居民用气阶梯价格改革工作取得成效,市场化价格机制加快形成。能源领域行政审批制度改革力度加大,下放部分

，对于产业未来的发展极为不利。例如项目选址较为随意，不少企业都加入到抢占屋顶资源的竞争中去。而从分布式光伏的特点来看，其距离居民区较近、安装简单的特点，决定了其大多建设在农业大棚、滩涂鱼塘湖泊以及屋顶
转化效率。目前市场上薄膜类产品的光电转化率较高，但是单晶硅、多晶硅产品还有较大的提升空间。而且，从光伏产业发展趋势来看，光伏项目电价最终还是要向电网销售电价看齐。这也为企业打开市场提供了良好的外部环境，然而

煤炭价格下降幅度，下调燃煤机组上网电价每千瓦时3分钱，并同幅度下调一般工商业销售电价，每年可减少企业用电支出约225亿元。（三）完善基本电价执行方式2016年6月底，国家发改委发出《关于完善两部制电价
电价、居民阶梯电价、新增配电网价格、容量电价政策和电力市场等多个领域专家智库建设，为下一步电价改革夯实理论基础，提供智力支持。（二）加强电价监管国际合作和专题培训电价改革这一年，国家发改委加强

发展极为不利。例如项目选址较为随意，不少企业都加入到抢占屋顶资源的竞争中去。而从分布式光伏的特点来看，其距离居民区较近、安装简单的特点，决定了其大多建设在农业大棚、滩涂鱼塘湖泊以及屋顶等地方。然而
的光电转化率较高，但是单晶硅、多晶硅产品还有较大的提升空间。而且，从光伏产业发展趋势来看，光伏项目电价最终还是要向电网销售电价看齐。这也为企业打开市场提供了良好的外部环境，然而对于经营者来说，还是要

问题，对于产业未来的发展极为不利。例如项目选址较为随意，不少企业都加入到抢占屋顶资源的竞争中去。而从分布式光伏的特点来看，其距离居民区较近、安装简单的特点，决定了其大多建设在农业大棚、滩涂鱼塘湖泊以及
转化效率。目前市场上薄膜类产品的光电转化率较高，但是单晶硅、多晶硅产品还有较大的提升空间。而且，从光伏产业发展趋势来看，光伏项目电价最终还是要向电网销售电价看齐。这也为企业打开市场提供了良好的外部环境，然而

影响。 2016年1月，国家发改委根据煤炭价格下降幅度，下调燃煤机组上网电价每千瓦时3分钱，并同幅度下调一般工商业销售电价，每年可减少企业用电支出约225亿元。 (三)完善基本电价执行方式
课题研究、召开国际研讨会，推动输配电价、环保电价、可再生能源电价、居民阶梯电价、新增配电网价格、容量电价政策和电力市场等多个领域专家智库建设，为下一步电价改革夯实理论基础，提供智力支持。 (二)加强

、合理补偿和公平负担的原则，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴，逐步建立科学合理的销售电价分类体系。过渡期间，由电网企业
形成。一是现行上网电价大部分仍执行政府定价，难以及时反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。二是工商业补贴居民和农业、城市补贴农村、高电压等级补贴低电压等级的电价交叉补贴问题突出。 3.市场化

。燃气、超低排放燃煤热电联产机组实行以热定电，在采暖期优先发电。3．建立优先购电制度。全市第一产业用电，第三产业中的重要公用事业、公益性服务行业用电，以及居民生活用电列入优先购电范围。优先购电用户按照
交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损和交叉补贴）、政府性基金三部分组成。过渡时期，电力直接交易可采取保持电网购销差价不变的方式，即发电企业上网电价调整多少，销售电价就调整多少，差价不变

逐步完善。发电环节实现了上网标杆电价，输配环节明确了过渡时期电力直接交易输配电价政策，销售环节对不符合国家产业政策以及能耗、环保不符合国家标准的行业制定了差别电价和惩罚性电价，制定了居民阶梯电价等政策
全国平均50%，工业用电量自2015年以来持续下滑。生产相对过剩与需求相对不足同步并存，互相钳制互相制约，严重影响电力行业发展。二是市场化定价机制不健全。现行上网电价和销售电价以政府定价为主，同时夹杂

装机容量1000KW。江苏省无锡市分布式：鼓励支持城乡居民利用自有产权住宅屋顶安装、使用光伏发电系统，对居民屋顶使用本地产品的分布式发电项目，可按照2元/瓦的标准给予补贴。分布式电站：一次性补贴20万元
补贴的项目不得重复补贴)。居民屋面项目补贴0.3元/千瓦时，补贴年限6年。对已建成的光伏屋顶发电项目，按新建项目标准的50%补贴。镇江市句容市分布式：2015-2017年期间建成的分布式工商业项目补贴

无锡市分布式：鼓励支持城乡居民利用自有产权住宅屋顶安装、使用光伏发电系统，对居民屋顶使用本地产品的分布式发电项目，可按照2元/瓦的标准给予补贴。分布式电站：一次性补贴20万元/兆瓦；采用合同
国家、省专项补贴的项目不得重复补贴)。居民屋面项目补贴0.3元/千瓦时，补贴年限6年。对已建成的光伏屋顶发电项目，按新建项目标准的50%补贴。镇江市句容市分布式：2015-2017年期

人脱贫。引导社会资本投资1000万元，进入光伏发电产业和光伏设施农业，实现装机容量1000KW。江苏省无锡市分布式：鼓励支持城乡居民利用自有产权住宅屋顶安装、使用光伏发电系统，对居民屋顶
财政分别给予0.15元/千瓦时、0.1元/千瓦时补贴，补贴年限暂定为2015~2017年(享受国家、省专项补贴的项目不得重复补贴)。居民屋面项目补贴0.3元/千瓦时，补贴年限6年。对已建成的光伏屋顶

安全可靠的电力；又要使不同电压等级和不同类别用户的输配电价合理反映输配电成本，并保障居民、农村和偏远地区用户以较低价格获得普遍供电服务。第四条核定省级电网输配电价，先核定电网企业输配电业务的准许收入
千伏）、220千伏（330千伏）、110千伏（66千伏）、35千伏、10千伏（20千伏）和不满1千伏等6个电压等级。相邻电压等级用户数较少的，电压等级可适当合并。（二）用户类别分类，以现行销售电价分类

社会发展的需要，确保电网企业提供安全可靠的电力；又要使不同电压等级和不同类别用户的输配电价合理反映输配电成本，并保障居民、农村和偏远地区用户以较低价格获得普遍供电服务。第四条核定省级电网输配电价，先
）、220千伏（330千伏）、110千伏（66千伏）、35千伏、10千伏（20千伏）和不满 1千伏等 6个电压等级。相邻电压等级用户数较少的，电压等级可适当合并。（二）用户类别分类，以现行销售电价分类为基础

分类，以现行销售电价分类为基础，原则上分为大工业用电、一般工商业及其它用电、居民用电和农业用电类别。第十四条计算分电压等级输配电价，先将准许收入按资产价值、峰荷责任、输配电量、用电户数等因素分配至各分
，引导电网企业的经营行为和用户的用电行为。既要促进电网可持续发展，满足国民经济和社会发展的需要，确保电网企业提供安全可靠的电力；又要使不同电压等级和不同类别用户的输配电价合理反映输配电成本，并保障居民

新能源政策逐步转为对新能源提供溢价补贴方式，推动新能源参与市场交易。以德国为例，为控制新能源发电补贴成本上升及由此带来的居民电价大幅上涨，缓解大规模新能源电力并网条件下的电网运行压力，自2012年引入
1997年的《电力法》规定，风电场上网电价可以在固定电价和溢价两种方式中选择其一，每年有一次选择权。其中，固定电价方式中，风电电价水平固定，为电力平均参考销售电价的90%，电网企业须按此价格水平收购风电