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法律若干问题的解释》(法释〔2000〕14号)第三条的规定可知，非法占用耕地数量较大，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上;非法占用耕地造成耕地大量毁坏，是指行为人非法占用
耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 (2)对于非法占用林地，根据

未利用地的，用地单位应当和集体经济组织签订租赁补偿协议，并报县级国土资源部门备案。第二，光伏扶贫项目和光伏复合项目中的光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不
手续。国土资规〔2017〕8号文规定，光伏扶贫项目和光伏复合项目中的光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。国家能源局、国务院扶贫办公室《光伏扶贫

成都勘测设计研究院有限公司相关专家参会。与会专家及部门认为攀枝花市光伏发电基地规划充分考虑了生态红线、基本农田、天然林资源保护工程、自然保护区、地质公园、风景名胜区、禁止建设区等各类敏感性、限制性

编者按：中伦律师事务所郝利律师团队总结了长期从事光伏电站项目开发建设、投资并购和争议解决相关法律服务的实践经验，特推出光伏电站用地疑难法律问题系列解析文章。本文作为系列文章的第五篇，重点就林地草地基本农田
湿地及自然保护区和各类生态公园等领域的特殊审批流程进行分析，供各位参考。林地、草地、基本农田等特殊区域均受特殊保护，光伏项目占用此类特殊区域时，除了应按照规定办理建设用地手续，或签署相关租赁

。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。在光伏用地越来越紧张的情况下，猪光互补是一个不错的选择! 光伏人可以快快利用
，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。二是，生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施

变成好的基本农田。我们养蚯蚓，蚯蚓是循环农业，蚯蚓吃的是畜禽粪便和秸秆，产出来的是蚯蚓和蚯蚓粪。蚯蚓的生长环境对温度和湿度要求比较严格，在光伏大棚下面，夏天可以把阳光遮住，蚯蚓不会被晒死。冬天又可

、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可事项。开展土地综合利用改革，支持张家口市开展土地综合利用改革试验，重点推进低产基本农田利用改革。支持张家口市进行金融领域改革创新和人才引进制度创新，大力引进高端

格局。注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，推动主体功能区战略格局在县市区层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。在坚持确保农产品
经营农业产业。推进村土地利用规划编制工作，允许在不涉及基本农田、不突破规划控制指标的前提下优化土地利用布局。鼓励利用城乡建设用地增减挂钩政策推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦。对利用收储农村闲置建设

问题考虑进去，而土地性质不明晰则没有办法进行开工建设。如前不久网友爆料的渭南领跑者项目强制性将基本农田流转为光伏用地事件。根据爆料人反映，当地村政府在未向村民提供正规合同与证明土地已
流转的相关文件的情况下，强制将基本农田征收为光伏用地，导致许多已过春耕的农作物被强行推掉，从而衍生出村政府与当地村民的纠纷问题。在这样的情况下，项目难以继续推进，不仅使许多基层群众对光伏产生质疑，也无