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发展“十四五”规划前言习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。发展可再生能源是
)发展基础“十三五”以来，全省新能源行业围绕助力打赢脱贫攻坚战和大气污染防治攻坚战，着力提升可再生能源开发利用水平，能源结构明显优化、技术装备水平显著提升、政策体系逐步完善、民生服务加快推进，在全省资源

。何为光伏发电项目用地实行分类管理?光伏项目用地有哪些变化?涉林涉草项目应如何符合用地管理?今天的阳光法评，阳光时代律师事务所周安杰律师、寿方亮律师、侯永亮律师将对此展开分析。一、新老政策的衔接在12号文
出台前，光伏项目用地的主要政策依据包括：《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号，下称“5号文”)，允许使用未利用地建设光伏;《关于光伏电站建设使用林地有关

近日，天津市发改委印发《关于支持绿色石化产业链高质量发展的若干政策措施》的通知。通知指出，优化项目环评流程，除国家审批项目外，依规开展围填海历史遗留问题区域内的海洋工程环评并将评价内容纳入建设项目
合作建设绿色能源项目、市场化交易等方式提高绿电使用比例，探索建设源网荷储一体化实验区。详情见下：关于支持绿色石化产业链高质量发展的若干政策措施为贯彻落实市委、市政府关于制造业高质量发展行动的决策部署

农用地均应按建设用地管理这种“一刀切”的用地管理政策，拓宽了光伏发电项目可使用土地地类(如耕地、园地、坑塘水面及设施农用地等)的范围，使“农光”“渔光”“牧光”等光伏复合项目成为可能，为我国光伏行业发展
注入新的活力。随着第三次全国国土调查数据的启用，以及各地开始陆续出台更严格的光伏用地标准，在8号文中设置的五年有效期已于2022年9月届满后，光伏发电用地政策又走到了“十字路口”，是回到5号文实际上

、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。落实规划环境影响评价机制，推进土地利用相关规划、区域流域建设开发利用规划和有关专项规划环境影响评价，对实施5年以上且未发生重大调整的规划，进行环境影响
扶持政策，推进低值可回收物的回收利用，加快构建废旧物资循环利用体系。建设生活垃圾处置设施终端，补齐处置能力不足短板。到2025年，实现城乡垃圾分类覆盖面100%，生活垃圾“零增长、零填埋”。1.

第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，之后11月22日，在二十
也在发生显著变化，与其他产业融合发展是主要趋势之一，如风光储氢一体化、光储充一体化等，但是，光伏产业发展依然面临诸多挑战，土地问题将成为越来越严重的掣肘，因此，在提高土地利用率上需要做更多探索，大尺寸

15日后产生了合规性的问题。如何公平、公正地处理“三调”转换过程中的合理信赖利益，对于整个行业健康有序发展的具有重要意义。一、国土调查的概念及法律意义国土调查是对土地权属、土地利用现状和土地条件等情况的
规性具有决定性的意义。二、国土“三调”后土地分类的变化现行新能源用地监管政策是以土地分类为基础的体系。例如，河北省林业草原局《关于支持新能源产业发展规范使用草原有关工作的通知》(冀林草〔2022

风电投资建设模式和土地利用机制，实施“千乡万村驭风行动”，大力推进乡村风电开发。方案正在编制，四省陆续试水2022年8月12日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏表示，目前，正在组织编制“千乡
分散式风电项目与生态旅游、美丽乡村、特色小镇等民生改善工程深入结合。五大发电集团布局，水发等已签约政策春风下，包括五大发电集团在内的新能源企业，正在积极布局分散式风电。2021年5月，大唐集团发布文章表示

3月16日，内蒙古自治区商务厅官网发布“内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单的通知”。其中表示，支持符合条件的新能源电源及配套送出工程建成
的风光制氢一体化项目，按照制氢量所需电量合理配置新能源规模。对氢燃料电池汽车发放新能源汽车号牌。原文如下：内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策

和信息化厅将一如既往地大力支持光伏产业的发展：一是加强政策引导，大力发展能源电子产业，推动光储端融合创新，加快制定推动新型储备产品高质量发展的政策措施，支持企业积极申报工信部光伏规范条件、智能光伏
新能源产业链，提高研发、制造、应用一体化水平。并在用地、用能、配套政策等各方面提供支持，降低市场主体的经营成本和交易成本，探索优质产业空间供给模式，为龙头企业、优质成长型企业提供稳定、健康的经营发展

信息化厅将一如既往地大力支持光伏产业的发展：一是加强政策引导，大力发展能源电子产业，推动光储端融合创新，加快制定推动新型储备产品高质量发展的政策措施，支持企业积极申报工信部光伏规范条件、智能光伏
新能源产业链，提高研发、制造、应用一体化水平。并在用地、用能、配套政策等各方面提供支持，降低市场主体的经营成本和交易成本，探索优质产业空间供给模式，为龙头企业、优质成长型企业提供稳定、健康的经营发展空间

可持续发展战略，参与编制本市土地利用总体规划和土地供应计划;负责本市节能减排的综合协调工作;组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用的规划及政策措施，并协调实施;参与编制生态建设、环境保护规划
、经济体制改革和对外开放方面的法律、法规、规章和政策，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案并组织实施。二是拟订本市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，并组织实施;根据国家宏观调控要求，统筹协调

法律法规政策和《土地卫片执法图斑合法性判定规则(2023年修订)》《矿产卫片执法图斑填报指南(试行)》等，准确判定图斑合法性，并对判定结果负责。对“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，一般不得判定
空间规划已经批复并纳入国家级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的地区，规划信息使用部审核入库的数据进行套合认定，其他地区使用经依法批准的土地利用总体规划数据库进行套合认定。图斑涉及的用地、用矿等审批信息

近年来，国家对于以光伏、风电为代表的新能源发电大力支持，光伏电站装机规模在政策及市场驱动的背景下，呈现蓬勃发展之势。在光伏电站项目设计中，总体布置设计是电站整体设计的第一步，确定了光伏系统的总体技术
方案。因此，合理的进行光伏电站总体布置设计，可以提高土地利用率、减少电缆用量、减小线损，同时还可以减少光伏电站中的施工和安装相关的工程量，从源头优化设计，提升系统效率，降低系统损耗，从而增加光伏系统的

低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，加快形成绿色经济新动能和可持续增长极。1. 加快产业结构优化升级。强化产业规划布局和碳达峰、碳中和的政策衔接，引导各地区重点布局高附加值、低消耗、低碳排放的
工业增加值比重提高到33%。2. 大力发展绿色低碳产业。制定绿色低碳产业引导目录及配套支持政策，重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业，加快培育低碳零碳负

日前，山西省人民政府办公厅关于印发山西省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知，通知指出，完善土地立体开发和复合利用。建立健全土地兼容复合利用和地上地下空间立体开发政策，完善建设用地使用权分层管理
、统筹开发利用制度，构建地下空间利用管理制度体系，促进地下空间开发。研究出台“农光互补”“林光互补”用地政策，推动土地资源与光能资源合理开发利用，保障风电、光伏发电等新能源用地需求。发展新能源和清洁能源

使用权的工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（责任单位：自治区自然资源厅、财政厅）86.在符合发展规划、产业政策、标准规范、投资强度，厂房结构安全
1月28日，内蒙古自治区人民政府关于印发自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单的通知。通知指出，对符合战略性新兴产业发展定位、产业链配套的重大示范项目，光伏治沙、采煤沉陷区

，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。(责任单位：自治区自然资源厅、财政厅)86.在符合发展规划、产业政策、标准规范、投资强度，厂房结构安全，不改变工业用途的前提下，重点技术改造项目容积率
1月28日，内蒙古人民政府发布《关于印发自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单的通知》。《通知》指出，支持符合条件的新能源电源及配套送出工程建成即并网，对纳入相关规划的新能源

利用、生态环境保护等因素，整体谋划国土空间开发保护，实现国土空间开发保护更高质量、更可持续。实现国土空间规划“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，逐步
建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，加快完成各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间开发保护“一张图”。统筹

资料1)用地预审及选址意见书：项目可行性研究报告、项目列入规划或政策的文件、能源局前期工作审批文件、升压站勘测定界图及土地利用现状图、项目开发协议、建设用地预审申请表、项目选址意见申请报告。2)项目备案
、海上光伏、海洋能等新兴可再生能源发展，推动能源结构调整优化和绿色低碳转型。近年来，山东、浙江等地陆续出台了相关政策支持海上光伏发展。天津、福建等地也陆续推进海上/滩涂光伏开发。海上光伏项目因其地理位置