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，在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。通知指出，竞争配置工作方案应严格落实公开公平公正的原则，将上网电价作为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡
力度大的项目。各派出能源监管机构加强对各省(区、市)风电、光伏发电项目竞争配置的监督。市场人士预测2019年下半年平价上网将迎来集中爆发，国内需求将向上，海外需求维持畅旺势头，整个光伏产业链或迎来

考虑其他省份等未进入目录的，我们预计2019年无补贴量为5GW以上。 (3)国内竞价项目有望7月启动：各省需要将竞价项目在7月1日前上报到能源局，我们认为国内需求7月有望启动，三四季度需求环比向上
2019年新建光伏发电项目才可以参与补贴，其中《通知》印发前已并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明，这是与征求意见稿不同的地方;考虑到目前建设的项目大多是可以拿到2018年电价的有指标

光伏扶贫)总额组织项目建设。在这样的总盘子下，各省(区、市)能源主管部门通过竞争配置方式组织项目，然后上报国家能源局进行全国统一排序，根据修正后的上网电价报价由低到高确定补贴名单，而由市场竞争形成
经历了数十次征求意见和反复讨论后，5月30日，国家能源局正式公布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确实行分类管理，需要国家补贴的项目原则上都采取竞争配置，优先建设补贴强度低

2019 年光伏建设工作进行明确，核心内容有以下三点： (1)超预期点在于竞价项目的建设时间限制：《通知》指出2019年新建光伏发电项目才可以参与补贴，其中《通知》印发前已并网的本年度新建项目须提供
电网企业出具的并网时间证明，这是与征求意见稿不同的地方;考虑到目前建设的项目大多是可以拿到2018年电价的有指标的项目，因此影响不大;同时也明确了已并网无指标项目不纳入国家补贴，通过转为平价上网项目

5月30日，国家能源局对外发布了《2019年光伏发电项目建设工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出，发挥市场在资源配置中的决定性作用，除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电
项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。纷纷红紫已成尘，布谷声中夏令新。在光伏行业亟待寻求高质量发展路径之时，国家政策的变革也如孟夏雨后的时节

光伏扶贫)总额组织项目建设。在这样的总盘子下，各省(区、市)能源主管部门通过竞争配置方式组织项目，然后上报国家能源局进行全国统一排序，根据修正后的上网电价报价由低到高确定补贴名单，而由市场竞争形成
经历了数十次征求意见和反复讨论后，5月30日，国家能源局正式公布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确实行分类管理，需要国家补贴的项目原则上都采取竞争配置，优先建设补贴强度低

发展十三五规划实施的指导意见》对各省(区、市)均提出了2020年风电累计并网目标。本地区可以通过竞争配置方式分配的需国家补贴项目的总量规模的确定方法为：以本地区并网目标为基准，减去2018年底已累计
国家补贴的风电项目竞争配置;新的平价上网项目建设，不落实消纳能力也不能建设。而在光伏发电方面，今年安排的30亿元补贴目的是支持本年度光伏发电新建项目，今年参与补贴竞价的范围是2019年新建项目，未纳

光伏扶贫)总额组织项目建设。在这样的总盘子下，各省(区、市)能源主管部门通过竞争配置方式组织项目，然后上报国家能源局进行全国统一排序，根据修正后的上网电价报价由低到高确定补贴名单，而由市场竞争形成
经历了数十次征求意见和反复讨论后，5月30日，国家能源局正式公布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确实行分类管理，需要国家补贴的项目原则上都采取竞争配置，优先建设补贴强度低

意见》对各省(区、市)均提出了2020年风电累计并网目标。本地区可以通过竞争配置方式分配的需国家补贴项目的总量规模的确定方法为：以本地区并网目标为基准，减去2018年底已累计并网装机容量和已核准有效且
送出和消纳。 (四)2019年风电项目竞争配置的工作机制和具体要求是什么? 在工作的组织方式上，风电项目竞争配置延续以往方式。各省(区、市)需国家补贴风电项目的总量规模按照国家有关规划及实施机制和

项目建设有关要求通知如下。一、积极推进平价上网项目建设各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构按照《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改
竞争配置各省级能源主管部门应按照国家可再生能源十三五相关规划和本区域电力消纳能力，分别按风电和光伏发电项目竞争配置工作方案确定需纳入国家补贴范围的项目。竞争配置工作方案应严格落实公开公平公正的原则，将上

伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济型分析研讨会上预计部分地项目可以达到3.5-3.6元/W的水平。另据机构测算。《通知》中各省光伏平价上网项目的收益如下：表1(数据来源：计鹏新能源
的内部收益率可能达不到理想的效果。国家发改委能源研究所研究员时璟丽此前预测：目前具备达到完全不依赖补贴条件的全额上网的光伏发电项目有限。积极拓展光伏项目的盈利能力在只凭光伏发电无法满足项目内部

。首批光伏平价上网项目规模超预期今年4月12日，国家能源局提出先行开展一批平价上网项目建设，要求各省于4月25日前报送第一批项目名单。5月22日，国家能源局官网公布了2019年第一批风电
快速增长，2018年由于531新政的影响，当年三季度装机量出现滑坡，但从全年看，仍实现了超44GW新增装机量，创历史第二高水平，远超业界预期。从以往来看，补贴拖欠问题是影响我国光伏产业发展的重要阻碍之一

4月18日光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济型分析研讨会上预计部分地项目可以达到3.5-3.6元/W的水平。另据机构测算，国发能研院、绿能智库梳理了《通知》中各省光伏平价上网项目的收益如下
以上分析可以看出，大部分项目的内部收益率可能达不到理想的效果。国家发改委能源研究所研究员时璟丽此前预测：目前具备达到完全不依赖补贴条件的全额上网的光伏发电项目有限。积极拓展光伏项目的盈利能力在