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，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，稳居全球第一。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015
年2月底前并网的电站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内。经测算，2017年新能源补贴需求月1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准

强化实施可再生能源全额保障性收购制度，在保障性收购小时数之内，必须足额足价收购，做不到需要有相应的补偿机制，超出的电量可以探索和实施市场定价。2018年是十三五承前启后的阶段，将推出更好的市场
，希望通过市场化交易等新的机制，引入更多的主体参与，引发鲶鱼效应，使行业更具活力;在风光等成熟的可再生能源补贴的大门尚未确定何时关闭之前，企业要尽早做好应对准备，当未来某一天，风口中的风力减弱之时，仍然

的责任和义务不明确，落实能源生产和消费革命、推动能源转型缺乏具体有效的措施，法律规定的可再生能源全国保障性收购没有得到有效落实，弃水、弃风、弃光现象严重，可再生能源补贴需求比较大，并且存在拖欠的问题，这些
体系。二是要贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，明确风电、光伏发电的年度保障小时数，我们已经征求了相关部门和市场主体的意见，核定了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利

标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘）的差额享受可再生能源补贴。地方政府能源主管部门或经济运行主管部门应积极组织风电、光伏发电企业与售电企业或电力用户开展对接，确保最低保障收购年利用小时数以外的电量能够以
全额保障性收购管理办法》（发改能源〔2016〕625号）和本通知要求的要按规定采取监管措施，相关情况及时报国家发展改革委和国家能源局。落实可再生能源发电全额保障性收购制度是电力体制改革工作的一项

璐介绍，根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。程晨璐表示，国家能源局积极推动建立可再生能源绿色电力证书交易制度，用绿证的自由交易价格，替代固定财政补贴，探索解决可再生能源补贴缺口问题的有效模式。绿色电力证书制度将于2018年适时启动强制性约束交易。

吉瓦。市场空间的问题解决之后，补贴拖欠就是目前最大的问题，王斯成表示，截止2017年底，可再生能源补贴资金拖欠高达1100亿元，预计2020年补贴资金缺口将超过3000亿元。王斯成认为，为了
保证中国能源转型目标的实现，可以采用绿色证书+强制配额、增加可再生能源电价附加、发行国债等形式来解决资金问题。绿色证书是非常好的政策措施，但是当前仅筹集资金1000万元左右。美国自愿认购占到27%，认购

%来自太阳能的宏伟目标，太阳能顿时抓住了公众的心。短短几年时间，卡特组合拳频出，不但成立了国家级实验室太阳能研究所(后来的美国可再生源实验室)，更推出各种税收优惠、财政补助甚至成立专门的产业银行以
具备零排放车辆积分，这积分可以通过积极生产零排放汽车来获取，可以从其他车企购买，积分不够则要缴纳罚金。在这种积分交易制度下，特斯拉通过卖积分充实了金库，每辆车的积分收入达到上万美金。倘若说这也属于补贴

发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，酝酿多年的绿证自愿认购政策重磅出世。全国绿色电力证书（简称“绿证”）并非新事物，是十几年来国际通行做法。过去几年，受益于补贴政策，中国
，为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础。短评作为化解可再生能源补贴不足的有效手段，绿证不止是情怀，更肩负重任。但新事物成长路径必有波折，业内认为尚需根据绿证2017年的实施情况，在2018年把绿证与

，应对不利恐将对我光伏产业形成围堵，但中国光伏实力不容小觑，全球化布局正持续提速。8、导入绿证探路配额制2017年2月，三部委联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知
能源企业濒于资金链断裂边缘。绿证一方面可以补充财政补贴资金来源，另一方面也可以为绿证强制配额交易积累证书核发、交易组织、资金监管等工作经验，为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础。短评：作为化解可再生能源补贴

将对我光伏产业形成围堵，但中国光伏实力不容小觑，全球化布局正持续提速。 8 导入绿证探路配额制 2017年2月，三部委联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知
可再生能源补贴不足的有效手段，绿证不止是情怀，更肩负重任。但新事物成长路径必有波折，业内认为尚需根据绿证2017年的实施情况，在2018年把绿证与非水可再生能源强制配额制结合起来，以充分调动供需双方积极性

发展，应对不利恐将对我光伏产业形成围堵，但中国光伏实力不容小觑，全球化布局正持续提速。8导入绿证探路配额制2017年2月，三部委联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知
能源企业濒于资金链断裂边缘。绿证一方面可以补充财政补贴资金来源，另一方面也可以为绿证强制配额交易积累证书核发、交易组织、资金监管等工作经验，为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础。短评：作为化解可再生能源补贴

，应对不利恐将对我光伏产业形成围堵，但中国光伏实力不容小觑，全球化布局正持续提速。8导入绿证探路配额制2017年2月，三部委联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，酝酿
链断裂边缘。绿证一方面可以补充财政补贴资金来源，另一方面也可以为绿证强制配额交易积累证书核发、交易组织、资金监管等工作经验，为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础。短评：作为化解可再生能源补贴不足的

所面临的弃风、弃光不能全额消纳，可再生能源补贴下降和到位滞后等情况，今后是否会发生在太阳能热发电项目上，造成贷款回收困难，也加大了金融机构放贷谨慎性。 ③ 并网接入费用高中控、中广核项目并网接入
问题，出现弃光限电窘况。在项目不能有效保证设备利用小时，无法及时足额获得可再生能源补贴的情况下，项目将无法正常生产经营。 4 政策建议 (一)加强规划引导，释放后续示范项目太阳能热发电是综合

示范项目原则上应于2017年8月底前开工，年底建成。示范项目优先使用国家能源规划所确定的各省(区、市)火电装机容量、可再生能源配额、碳交易配额、可再生能源补贴等指标额度。资料来源：国家能源局，天风证券研究所根据
绿证交易试行，电站补贴拖欠有望缓解发改委、财政部、能源局三部委2月3日联合下发《关于实行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，规划在全国范围内展开可再生能源绿证合法与自愿认购机制，实行

月底前开工，年底建成。示范项目优先使用国家能源规划所确定的各省(区、市)火电装机容量、可再生能源配额、碳交易配额、可再生能源补贴等指标额度。资料来源：国家能源局，天风证券研究所根据，清华大学能源互联网
、能源局三部委2月3日联合下发《关于实行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，规划在全国范围内展开可再生能源绿证合法与自愿认购机制，实行对象为光伏和风力发电。6月12日，国家可再生