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8.风险提示报告正文 01 光伏进入平价时代，行业空间远大光伏发电成本逐年降低，已经迎来平价时代。根据IRENA《2019年可再生能源发电成本报告》，2010-2019
平价上网光伏项目，上网电价为当地的水电价格0.227元/kWh，约折合3.25美分/kWh ;当前，全国各省区火电上网标杆电价 0.25~0.45元/KWh。2020年8月5日国家能源局发布2020年

基准价(含脱硫、脱硝、除尘电价)，则指导价按当地燃煤发电基准价执行(附：2019年全国脱硫煤标杆电价大致在0.35～0.46元/km.h区间)。目前，我国用户侧平价上网已经初步实现
终端消费的重要形式之一，根据《可再生能源发展十三五规划》，中国非化石能源发展目标为：2020年非化石能源占比15%，2030年实现不低于20%。而在十四五规划中，这一比例很可能会做出重大调整，可再生能源

十三五期间，风电、光伏等可再生能源发电逐步成为我国能源结构转型的重要力量。截至2020年9月底，全国累计风电装机2.2亿千瓦，光伏发电2.2亿千瓦，生物质发电2617万千瓦，全年非水可再生能源发电量
占全社会用电量比重达到10%，为实现2020年我国非化石能源占一次能源消费总量比重15%的目标做出了重要贡献。十四五将迎来可再生能源发展的新机遇，要根据行业实际科学制定新的五年规划，坚持规模和质量并重

日前，在对十三届全国人大三次会议第9172号《关于尽快拨付光伏扶贫项目标杆电价补贴部分的建议》答复中，国务院扶贫办明确表示，自开展光伏扶贫工作以来，一些地方参照国家政策自行建设了一批村级光伏扶贫
项目进行了严格审核。经商财政部，现将审核通过的458.8万千瓦村级光伏扶贫电站项目纳入国家规模范围，作为光伏扶贫项目享受国家补贴政策。补贴所需资金根据可再生能源电价附加收入情况，从2021年起按照以收

推动光伏走向平价近年来，光伏发电成本的显著下降成为了光伏实现平价的有力支撑。IRENA在2020年发布的可再生能源成本报告显示，全球主要可再生能源技术成本在20102019年下降迅速，其中
，光伏发电下降幅度超过82%，成为所有可再生能源品类中降幅最大的能源。光伏发电正向最具竞争力电力产品进发，越来越低的中标电价不断创造着可再生能源发电的新纪录。2020年8月，位于葡萄牙的光伏项目最低电价

我国可再生能源发展的十四五规划正在紧张编制中，将决定未来5年可再生能源的发展走向。随着光伏在全国范围达到平价格局，光伏企业达到盈亏平衡点促进企业未来快速发展。在十四五期间想要提升非化石能源的占比
，将主要加大对风电和光伏等新能源的产业布局。光伏发电技术降本空间大、技术进步快、产业化确定性强，是未来主要发展的低成本节能发电方式之一。作为可再生能源，光伏渗透率提高大势所趋。IEA预测

，在综合上网电价不高于目前火电上网标杆电价基础上，分步实施、有序推进，在大规模电网友好型新能源开发领域、大规模新能源电站全额自我消纳领域、大规模储能电站应用领域、大规模新能源电站满足系统尖峰负荷需求
政府签署战略合作协议，或与通辽市政府签署了合作协议。 3.项目申报企业须满足：企业在内蒙古自治区投运的可再生能源装机规模达到20万千瓦及以上。 4.对于本示范项目，一个集团公司(即就投资主体而言

等待了9个月，合理利用小时数终于出来了! 2020年1月20日，财政部、发展改革委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)(详见：财政部新春大礼
)，(以下简称：4号文)明确提出：已按规定核准(备案)、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。然而，该合理利用小时数是多少?政策

用电网现有新能源消纳空间，在综合上网电价不高于目前火电上网标杆电价基础上，分步实施、有序推进，在大规模电网友好型新能源开发领域、大规模新能源电站全额自我消纳领域、大规模储能电站应用领域、大规模新能源电站满足
合作协议。且项目申报企业须满足企业在内蒙古自治区投运的可再生能源装机规模达到20万千瓦及以上。对于本示范项目，一个集团公司只能有一个投资主体参与申报。值得注意的是，申报文件递交日期截至2020年10月

财政部对十三届全国人大三次会议第8605号建议的答复财建函〔2020〕94号温枢刚代表：您提出的关于解决可再生能源电价补贴欠费问题的建议收悉，我们会同有关部门进行了认真研究，现答复如下
：按照《可再生能源法》的有关规定，我国自2006年起对可再生能源发电实行基于固定电价下的补贴政策，补贴资金来源是随电价征收的可再生能源电价附加。2012年纳入政府性基金管理以来，中央财政累计拨付

财政部对十三届全国人大三次会议第8605号建议的答复财建函〔2020〕94号温枢刚代表：您提出的关于解决可再生能源电价补贴欠费问题的建议收悉，我们会同有关部门进行了认真研究，现
答复如下：按照《可再生能源法》的有关规定，我国自2006年起对可再生能源发电实行基于固定电价下的补贴政策，补贴资金来源是随电价征收的可再生能源电价附加。2012年纳入政府性基金管理以来，中央财政

10月10日，财政部2020人大代表建议复文公开一栏发布了《财政部对十三届全国人大三次会议第8605号建议的答复》，就十三届全国人大代表、中国华电集团董事长、党组书记温枢高提出的关于解决可再生能源
三次会议第8605号建议的答复全文：财政部对十三届全国人大三次会议第8605号建议的答复财建函〔2020〕94号温枢刚代表：您提出的关于解决可再生能源电价补贴欠费问题的建议收悉，我们会同

开展了两期特许权项目。 2009年一期特许权2个10MW光伏项目获得了1.09元/kWh的上网电价。同时，给予同地区示范项目1.15元/kWh的上网电价，这个电价也成为中国第一个标杆电价。在分布式
光伏项目的管理办法光伏项目采用核准制管理。同时，出了1.15元/kWh的标杆电价。核准制下，光伏项目大致的开发流程如下图所示。项目获得核准文件后，即可以开展项目建设的相关准备工作

形势严峻数据显示，今年湖南峰谷差高达2000万千瓦，但火电标杆电价高且装机仅有2200万千瓦，调峰能力有限。尤其是在湖南省南部、西南部，新能源消纳形势并不乐观，被划分为红色预警区域，其他地区为橙色
应根据未来可再生能源发展实际，从全局的角度来评估最需要安装储能的地点和比例，这比每个项目配置储能更为有效且更节约。另外，还要考虑在成本无法向终端疏导的情况下，发电企业的承受力问题，尤其是风、光将全面迎来

数据显示，今年湖南峰谷差高达2000万千瓦，但火电标杆电价高且装机仅有2200万千瓦，调峰能力有限。尤其是在湖南省南部、西南部，新能源消纳形势并不乐观，被划分为红色预警区域，其他地区为橙色或黄色
恶意低价竞争的苗头，低价形势下的产品质量安全问题让人担忧。新能源+储能路在何方问题该如何解决? 并非每个新能源项目都必须配储能。岳芬对记者表示，配不配储能，各地区应根据未来可再生能源发展实际

竞选初期就提出了2万亿美元的“清洁能源计划”，并提出将电力行业向可再生能源转型的战略。而根据最新的消息，预计中国也将上调“十四五”可再生能源消费比例的规划。根据此前的规划，2020年非化石能源消费占
分之一左右。从2018年开始，中国光伏便领先世界，相应生产设备，生产工艺，生产成本均达到世界领先水平，且完全实现国产化，中国发展光伏势不可挡。根据BP Energy的数据，2019年全球可再生能源

。" 根据当地政府发布的竞争优选公告，国电投泗洪项目中标电价0.52元/AWh，比当时的三类资源区光伏发电标杆电价低30%以上，在降低补贴强度方面发挥了重要作用。相关负责人指出，应用高效组件、逆变器和跟
土地资源，实现多重收益。显然，领跑者项目起到了很好的示范和推动作用。慈着高效产品、精细化设计、数字化、智能化得到广泛应用，光产业在2021年实现全颤无补粘平价上网不再只是梦想，实现高比例可再生能源应用、促进是济绿色发展的目标指日可伟。

智库测算，按照山东0.3949元/千瓦时的燃煤标杆电价测算，平价光伏电站按照20%配比投资储能电站，工程造价将增加0.68元/瓦，工程造价增加15%以上。在不考虑储能参与调峰补偿等商业模式前提下，项目
可以获得30%的投资税收抵免。从国际经验来看，英国电力市场比较成熟，独立储能电站既能参与政府的储能采购计划，还有峰谷价差等收益，有些电站的多重收益甚至能有十几种。韩国则为配套储能系统的风电给予额外的可再生能源证书奖励，使得配套储能的风电光伏电站在可再生能源证书计算中的权重远远高于其他不配套储能的电站。