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，最晚申报日前为4月30日(黑龙江)。剩余一周时间，2020年光伏平价项目申报即将收官。政策红利+优先权为推动2019年首批风、光平价项目的顺利实施，发改能源19号文配备了全额保障性收购
研讨会上，广西能源局新能源和可再生能源处处长覃迪介绍，2019年广西1/3的光伏平价项目未开工，原因包括项目用地涉及保护区、基本农田等，用地手续办理困难，资金筹措难题、土地租金调整导致项目投资变动，以及

《电力中长期交易基本规则(暂行)》的要求，需要首先安排规划内的风电、太阳能等可再生能源保障性收购小时数，一定程度上给予了新能源特殊身份。 保障性收购政策看起来可以保障新能源的发展，实际上，由于
保障性收购利用小时数政策下，已作为主要电源的新能源被赋予了一定的特殊身份。为避免电力市场的扭曲，新能源如何以普通身份进入电力市场与火电等传统电源竞争成为未来发展的关键。诚然，新能源的特殊身份是由于其天生的

生能源法》明确规定严格执行可再生能源发电保障性收购制度，但执行起来有困难。征求意见稿相关规定的提出能否缓解? 曾鸣认为，针对业内关注的子法律法规执行时出现的问题，征求意见稿也做出了一系列明确规定，将对
第二次公开征求意见。时隔13年，征求意见稿有何亮点?在十三五收官之年，风光等可再生能源迈入后补贴时代、有望实现平价之际，征求意见稿的发布又将如何影响十四五能源发展规划的制定以及可再生能源的发展

春节前三部委印发的《关于促进非水可再生能源健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)提到，已按规定核准(备案)、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定
进技术的价值无法得到承认，该政策也因此被指责为劣币驱逐良币。事实上，早在财政部4号、5号文发布时，就有专家注意到上述条款。国家可再生能源发展中心副主任陶冶曾在某次电话会议中指出，国家发改委价格司在

新能源消纳水平，完善信息报送和信息公开增强工作透明度。下一步，华北能源监管局将进一步加强与各地能源主管部门的工作沟通，形成监管合力，对电力企业新建电源项目接入电网情况、可再生能源发电保障性收购情况、绿电交易规则及风电、光伏两个细则执行情况等开展专项监管工作。

补贴政策又出幺蛾子了。春节前，三部委连番轰炸出了三大文件，规定了若干非水可再生能源发展的条条框框，《关于促进非水可再生能源健康发展的若干意见》中第一条表示要完善现行补贴方式，充分保障政策延续性和
存量项目合理收益。已按规定核准(备案)、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。该文件中首次提出了合理利用小时数这一概念事关单个项目

今年初，财政部、国家发改委、国家能源局三部委联合下发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建4号)，光热行业同仁看了之后是哀鸿遍野，觉得前途一片灰暗。首先，整个文件的中心思想
，就是要将可再生能源发电项目的收入方式从原本的财政补贴方式转向市场收益方式，简单地说，就是政府要甩包袱了。这一点就使很多人发愁了：光热项目下一步不靠财政补贴的话，出路在哪里?原文中的部分内容，其实已经透露

是利益驱动。根据《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》《国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，可再生能源并网年发电量分为两种情况。一是，最低保障收购年利用小时
可再生能源补贴资金。而由于新能源开发企业不论是通过全额保障性收购还是市场化交易，都有国家补贴可依赖，虽然账面上的补贴数字难以到位，但地方政府并不需要为其经济损失承担责任，也就对出台保量不保价和压低保障性收购

修编完善。推动国家完善全额保障性收购制度，尤其是做好与电力市场建设、可再生能源电力消纳保障制度等衔接，服务新能源高质量发展;推动国家根据各地经济技术条件，分地区出台合理的新能源利用率目标，实现全社会
、电力需求增长、跨省跨区交易规模等多重边界条件影响，也与新能源上网电价及补贴调整、可再生能源消纳责任权重考核等政策息息相关。与此同时，国家对新能源消纳工作监管日趋严格，对电力行业服务新能源相关工作提出

新增装机量同比下降比较显著，但它仍然是新增装机量最大的可再生能源。时璟丽国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员 1、光伏发电还具备适度降电价空间为什么2019年装机量比较少?主要是我们的
。第三是继续实施市场环境监测评价，就是红绿灯制度。第四是强化全额保障性收购制度实施。五是控制光伏发电限电率和限电量不超指标规定要求。从2019年前十个月的数据上来看，全国集中电站的弃光率是2.3

标杆电价存在负价差，保量不保价问题突出。2019年12月，全国人大关于《可再生能源法》实施情况检查报告中对全额保障性收购制度落实不到位的问题进行了通报。除此之外，新能源企业在电力体制改革中仍面临着以下挑战
、新能源发展与消纳仍面临的关键问题及成因分析 (一)新能源各相关主体利益目标不协调，规划不能充分衔接 2019年12月，全国人大关于《可再生能源法》实施情况的检查报告中指出可再生能源规划存在不够衔接

检查中华人民共和国可再生能源法实施情况的报告》中提到：宁夏2018年自行制定风电最低保障性收购利用小时数为750850小时，甘肃2018年自行设置的风电、光伏发电保障性收购小时数分别为774小时和
保障性收购政策核定的利用小时。超出基数电量以外的电量，都要参与市场化交易。在实际交易中，风电、光伏项目签订省间、省内各类中长期合约;而根据2019年的数据，新能源中长期合约有些成分才0.08元，0.09元

国际能源署，国际可再生能源署，美国风能/太阳能行业协会，欧盟委员会等国际研究机构研究报告的结论都不约而同地指出：未来世界的能源和电力结构是高比例可再生能源，甚至是100%可再生能源结构。高
比例可再生能源结构中，光伏的占比是最高的，普遍认为光伏装机将超过全球总装机的50%。自2006年中国《可再生能源法》实施以来，我国光伏产业的发展取得了举世瞩目的成就。光伏也将成为全球最主要的电力来源

受益。谈及保障性收购政策落实难、以市场化交易达到保障小时数的现象，李琼慧表示，问题的关键在于高比例可再生能源带来的系统成本。如果按市场化机制，该成本最终将由用户承担，但目前终端电价是固定不变的，相关
，提升电源灵活性，发挥灵活性的市场机制，充分发挥电网协调能力。索比光伏网总编曹宇表示，此前光伏装机规模在电网系统中占比较小，对电网影响不大。但随着可再生能源装机占比不断提升，也要承担维护电网安全的

运行方式等，提高非水可再生能源电力消纳水平，确保全额保障性收购政策落实到位。财政部国家发展改革委国家能源局 2020年1月20日
2月3日，国家财政部等三部门出台关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见，给在疫情中等待的光伏人带来了好消息。意见提出，风电、光伏等可再生能源已基本具备与煤电等传统能源平价的条件，为促进非水