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提案反映到了全国政协十二届五次会议，并提出了相应建议。而截至目前，该提案已获得了31名政协委员的联名支持。应统一耕地占用税、土地使用税在实际的项目开发过程中，绝大多数的地区都要求光伏、风电等项目建设占用
，可能影响其收益率。比如，根据《耕地占用税暂行条例》的规定，人均耕地不超过1亩的，单位税额为每平方米10元-50元，以此类推，根据当地人均占有耕地面积，所征收的耕地占用税均有1倍-5倍的税额，具体适用

。二、项目选址要求。光伏项目占用林地选址范围严格限定为西部太行山区，覆盖度低于50%的灌木林地、宜林地。各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区为禁止光伏电站

业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》的规定，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，可按原地类认定，用地允许以租赁方式取得。对建设占用农用地的，所有用地均按建设用地管理。然而，中东部省份
基本无戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等均属于农用地。南存辉表示，国土资源部去年11月发布的《产业用地政策实施工作指引》明确光伏发电站项目使用未利用地布设

。这些红线看似通俗易懂，但实施起来就会发现：地雷还真不少。且看几个例子：2013年12月25日，国家林业局通报甘肃省永昌县清河滩100兆瓦并网光伏发电项目违法占用林地，该项目自2012年5月以来未办理
征收林地审核（批）手续，非法占用国家级公益林地944亩；2014年4月，青海省共和县某单位未经批准擅自修建光伏园区道路，占地面积883.26亩，均为天然牧草地；2014年9月，某光伏电力开发有限公司未经

范围划分和各部门对土地的界定标准不同，管理界限存在交叉，给企业投资建设光伏发电项目带来困扰。比如，有些土地国土部门给出的是未利用地，但林业部门却认定是林地。另外，从土地规划、用途管制等角度，土地还被
确认，使得项目投资开发周期延长。根据国土资源部下发的《国土资规〔2015〕5号文》，有关光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理的规定，极大限制了光伏发电项目发展。目前

林业部门却认定是林地。另外，从土地规划、用途管制等角度，土地还被划分为基本农田保护区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、重点森林保护区、自然与文化遗产保护区等特殊区域。企业在向国土、林业、农业、水利
等部门沟通确认土地性质的同时，还要从规划、用途管制角度进行再次确认，使得项目投资开发周期延长。根据国土资源部下发的《国土资规〔2015〕5号文》，有关光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分

问题解决不了，致使项目无法落地或勉强落地建设后无法投产。大同市发展改革委在前期工作中，一方面结合土地利用规划报告编制，对采煤沉陷区土地属性进行认证调查；另一方面对国家使用林地政策进行认真研究。在此基础上
提出探索林光互补一体化用地模式,得到各级林业部门的大力支持。2015年9月初省林业厅出台的光伏发电项目使用林地改革试点实施意见，成为基地林光互补模式的有力支撑。大同市政府示范基地项目管理办法明确规定的

前提下，以流转方式，将灌木林地等作为光伏场区用地。三是规定了流转用地租金指导价格。四是实行生态工程保证金制度。五是明确项目流转用地不征收耕地占用税和土地使用税。为了进一步规范基地生态建设工程事宜
，对采煤沉陷区土地属性进行认证调查；另一方面对国家使用林地政策进行认真研究。在此基础上提出探索林光互补一体化用地模式,得到各级林业部门的大力支持。2015年9月初省林业厅出台的光伏发电项目使用林地改革

呢？咱们耕地占用税使用规程规定的非常清楚：耕地、林地、草地等等，但是肯定没有未利用地，因为我们国家土地实际上是三分法，叫做建设用地，未利用地和农用地三大类，耕地是在农用地下面的一个子类，而未利用地是
国家的地形地貌比较复杂，特别是在西北地区，比如说咱们一块地可能80%是国有，但是还有一些林地，还有一些草原，我们有的业主以为跑用地只要跑国土部门就可以了；事实上，水利部门、林业部门、草原部门都有着用地

林业部门分别考察用地是不是基本农田，非林地等等。这些部门经常使用大地坐标，而不是经纬度坐标，所以需要携带坐标转换软件。同时还需考察项目现场是否压覆矿产、涉军事、涉文物、保护区、水源地等等。由于光伏项目
哪些是遮挡的不可利用面积，哪些是构筑物、采光带占用面积，以及他们的阴影、遮挡面积有所少。这样综合考量屋顶的总可利用面积有多少。一般情况下，1万平米为例，彩钢瓦屋顶一般是以平铺为主，间距较小，按800

作为将来的设计参考。土地性质，要从国土和林业部门分别考察用地是不是基本农田，非林地等等。这些部门经常使用大地坐标，而不是经纬度坐标，所以需要携带坐标转换软件。同时还需考察项目现场是否压覆矿产、涉军事、涉文物
遮挡的不可利用面积，哪些是构筑物、采光带占用面积，以及他们的阴影、遮挡面积有所少。这样综合考量屋顶的总可利用面积有多少。一般情况下，1万平米为例，彩钢瓦屋顶一般是以平铺为主，间距较小，按800

述案件不难看出，企业之所以违法，除了未按要求取得审批手续外，所占用土地成为雷区，而类似雷区还有不少林地、草地、荒地、湖泊、河滩等，光伏电站用地到底如何选？光伏电站用地政策根据《中华人民共和国
确保使用的宜林地不改变林地性质。Ps.光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用林光互补用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式

降低标准、弱化配置的问题。那么领跑者为降低度电成本而设定的初衷在囊括了这些隐形成本之外又该如何计算？第二是否合规？领跑者项目占用农用地的问题在山东济宁、新泰以及两淮都已出现。山东两个领跑者基地已经进入
施工阶段，那么最后使用的土地性质如何，是否会与国土5号文相悖，结果不得而知。只是了解到，由于土地的实际权属及土地性质、林地性质都不清晰，目前还未开工的几个基地依旧在为地块调整问题奔波着。除了土地问题

计算?第二是否合规?领跑者项目占用农用地的问题在山东济宁、新泰以及两淮都已出现。山东两个领跑者基地已经进入施工阶段，那么最后使用的土地性质如何，是否会与国土5号文相悖，结果不得而知。只是了解到，由于
土地的实际权属及土地性质、林地性质都不清晰，目前还未开工的几个基地依旧在为地块调整问题奔波着。除了土地问题之外，个别地方政府领导不断插手企业项目建设运营也是目前领跑者项目推进中遇到的问题之一。据了解