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文”)，允许使用非基本农田以外的农用地进行复合型光伏项目或扶贫项目建设。上述3份政策文件作为光伏发电项目用地管理最核心的政策依据，已施行多年。其中，8号文已于2022年9月25日有效期届满，此后关于
基本农田和一般耕地，8号文仅强调禁止使用永久基本农田，未禁止光伏发电项目使用永久基本农田以外的一般耕地。近年为坚持和落实最严格的耕地保护制度，《自然资源部办公厅关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

成本保险的基础上，落实市政策性特色农业主体综合保险，保额最高叠加400元/亩，每亩水稻最高保额1800元。35.支持农业高质量发展。新建和改造提升高标准农田(含粮食生产功能区)1万亩，争创高标准农田
加大乡村振兴财政支持力度。全年预算安排98.25亿元，其中：新农村建设6.63亿元，生态效益补偿2.05亿元，粮食生产发展1.64亿元，耕地保护及高标准农田建设1.08亿元，各类农业产业发展3亿元

、光伏规模。风电、光伏项目选址要充分考虑国土、林业、环保等限制因素，合理衔接文旅康养发展，有效避让基本农田、历史遗迹、生态红线等重点保护区域。原文如下：山西省人民政府关于印发美丽山西建设规划纲要
差异化的国土空间开发保护，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间布局，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。健全国土空间开发保护制度

“一体两翼”县域发展新格局。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，全面落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界作为
覆盖，日处理规模200吨及以上治理设施全部实现水质在线监测。加强农业面源污染管控，推进农田尾水生态化循环利用，每年建设1—2条农田氮磷拦截沟渠系统。4.着力提升水生态健康水平。以“美丽河湖”创建为抓手

水利厅，再由省水利厅复核并出具行业审查意见，减少项目业主向上报批环节。鼓励开展项目全过程咨询、总承包EPC等，探索推进招标投标“评定分离”改革。(牵头单位：市水利局)十五、加强高标准农田建设。支持新建
和改造提升高标准农田(含粮食生产功能区)、市级农田基础设施建设1万亩左右，2023年市级财政安排1000万元用于市级农田基础设施建设。(牵头单位：市农业农村局)十六、提高用地审批效率。持续提高用地审批

的通知》。通知明确表示：新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。——举报：光伏发电项目占耕地甚者基本农田吴庄村位于山西省朔州市应县金城镇，距
县城约3公里，800多人口，耕地面积3800多亩，但就在日前，有村民举报称，正在村北建设施工的光伏发电项目计划占地约1200亩，占地多为耕地，甚至有基本农田……——探访：至今还有村民没有签“租地合同

政策，允许具有生态保护和修复效益且建设过程不破坏生态环境或可恢复原有生态环境的新能源项目依法依规开展建设。(责任单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省林业局)20.优化空间利用负面清单。严禁在永久基本农田
、粮食生产功能区、高标准农田等优质耕地内建设光伏、风电项目，严禁在生态保护红线内和国家相关法律、法规、政策禁止的区域内建设光伏、风电项目。禁止在苗圃地、宜林地和覆盖度小于50%的灌木林地以外的林地

任务。粮食安全方面，强化落实粮食安全党政同责，下达投资支持建设高标准农田1997.3万亩，印发实施盐碱地等后备耕地综合利用试点方案，合理安排政策性粮食销售，保障国内粮食市场运行总体平稳。强化能源保供方面
储备收储轮换动用等管理制度，建立健全全方位、多层次、立体化储备监管体系。着力保障粮食安全，加强粮食产购储加销体系建设，持续推进高标准农田建设，深入实施国家黑土地保护工程，大力推进种业振兴行动。深入推进

”成果正式启用。但是，很多在“二调”中可以占用的土地(例如“二调”的结果是坑塘水面)，在“三调”中已经变为耕地(部分省份禁止光伏项目占用耕地)，甚至变为“基本农田”，这就导致了很多项目在2022年4月
基本农田);如果可以“打掉”规划变更，是一种釜底抽薪的彻底解决问题的方法。最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》(法释〔2009〕20号)第七条规定，作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者

当地建设要求和认定标准的光伏复合项目，其光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地图斑或地块”这一内容被修订。此外，在采矿用地、生态项目修复用地、土地综合整治试点、坑塘水面等多个用地土地卫片执法图斑合法性判定
化。部批复的全域土地综合整治试点，且经林草部门审核同意涉及林地布局优化调整的，如占用永久基本农田，不属于涉及发展林果业或挖塘养鱼等违法用地。举证要求。部批复的全域土地综合整治试点已得到省级有关部门批准

不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线问题，依法严厉打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为。此外，要精准提取卫片
违法行为。聚焦耕地和矿产资源保护，突出重点，依法严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线问题，依法严厉打击