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发文字号：发改价格〔2019〕761号发文标题：关于完善光伏发电上网电价有关问题的通知发文日期：2019.4.28 于4.28日，国家发改委发布了继531政策后的最新光伏补贴政策，依然坚挺
扶贫电站，补贴不变(0.65、0.75、0.85元/度);户用补贴0.18元/度;工商业分布式依然鼓励发展自发自用、余电上网模式，补贴标准0.10元/度;全额上网模式按集中式电站分资源区指导价

压力还是比较大的。同时，消纳空间也可能对这部分增量造成限制，毕竟，电网公司首先要保证平价项目的全额消纳。 2)纳入财政补贴规模但尚未确定上网电价的集中式光伏电站，需要抢630. 部分项目已经取得
。关于2018年下半年和2019年政策尚未发布期间建成并网的户用项目，基本可以确定，将纳入2019年补贴规模，补贴标准为每千瓦时0.18元。也就是说，全额上网类户用项目，上网电价为当地煤电标杆电价

经过反复酝酿、多轮征求意见，国家发改委今日正式发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》。 (来源：微信公众号全联新能源) 政策要点及解读：一、将三类资源区新增集中式光伏电站招标
上限电价改为指导价，分别为：Ⅰ类地区每千瓦时0.40元(含税，下同)、Ⅱ类地区每千瓦时0.45元、Ⅲ类地区每千瓦时0.55元。二、新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源

国家发改委4月30日发布了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，标志着在光伏政策中最为重要的价格政策正式落地。《通知》指出，将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。Ⅰ-Ⅲ类资源区
集中式光伏电站指导价分别为：Ⅰ类地区0.4元/千瓦时、Ⅱ类地区0.45元/千瓦时、Ⅲ类地区0.55元/千瓦时。《通知》强调，集中式光伏电站上网电价通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。对于

据国家发改委网站30日消息，近日，国家发改委发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，通知指出，将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围
的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元、0.55元。新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。市场竞争

优胜劣汰，推动光伏发电产业健康可持续发展，现就完善光伏发电上网电价机制有关问题通知如下。一、完善集中式光伏发电上网电价形成机制 (一)将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等

，适时调整未来政策走向。二、平价项目主要优势依据19号文的规定，与普通风光项目相比较而言，平价上网项目是指不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目。就目前的政策形势而言
限制并不符合目前新能源发展的实际情况，电网、土地的承受能力都是有限制的，不可能无限制发展;投资者仍需自行就投资与否进行独立判断。 (二)保障优先发电和全额保障性收购弃风、弃光状况主要集中在三

扶持。以全球光伏热潮的起源地欧洲为例，2007~2008年，欧洲光伏市场占据全球光伏市场的80%，2000年德国率先实施上网电价法，要求电网公司以40~50欧分/千瓦时电价全额收购光伏电量，该
德国之后，欧洲其他国家均开始实施上网电价法。对此，汪聿为指出，在一定历史阶段，补贴政策的强弱对新能源产业的发展起到了至关重要的作用。而实现平价上网需要政策、成本及消纳三方面的支持。政策端由标杆电价

中的红色字体就是排名电价，用于全国所有光伏竞价项目的总排名征求意见稿中修正规则原文： 4.国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴
范围的项目。修正规则为： (1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时

项目名单、省级能源主管部门确定项目业主及预期上网电价、省级落实汇总报送补贴项目及支撑性条件等一系列工作，以上准备工作大概还需要1-2月的时间来完成。除了土地跟消纳需要提前落实之外，年内电价退坡也对并网
竞价规则。从已发布的文件来看，自发自用余电上网的工商业分布式项目需要更低的申报电价才能与同等条件下的地面电站竞争。对地面电站、全额上网项目电价的修正其实是补贴降幅，确保竞价排序的公平性。在不同地区建设

正在稳步推进建设。2018年3月，国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划，一期建设600万千瓦，不需要国家补贴。同时，光伏领跑者项目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。随着风电和
光伏发电技术进步，十四五初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。风电上网电价补贴退坡，从标杆电价阶段过渡至竞价配置阶段。从2014年起风电已经经历了三次下调上网标杆电价，目前大部分地区风电与火电的差价已

表示，自2011年起出台标杆电价、2013年起出台分区标杆电价以来，平均电价水平逐年降低。2015年启动领跑基地建设后，第二批、第三批光伏领跑基地项目通过竞争产生的上网电价，比当时光伏上网标杆电价平均
供大于求;系统灵活性不足，自备电厂参与系统调峰不够;外送通道容量受限。此外，部分地区未严格执行国家全额保障性收购政策，制定了低于国家规定的新能源保障小时数，影响企业收益。由于光伏具有随机性与波动性

批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。省级能源主管部门按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价等内容。国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价
报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为： (1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报

的计算方法，实际与2月份征求意见稿的竞争模式基本相同。国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为： (1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏
可以具备竞争力，制定了该修正规则。假设：三类资源区的广东省某地面光伏电站A需要0.5的上网电价才能满足8%收益率，二类资源区的山西某电站B则只需要0.4，但排序电价即修正电价如下

导读：普通的地面电站、分布式的工商业项目无论是全额上网还是自发自用，余电上网，都要参与上网电价的申报，同时进行全国范围内的竞价。日前深夜，本公众号发出国家能源局最新光伏政策解读的推送之后，得到
。言归正传，普通的地面电站、分布式的工商业项目无论是全额上网还是自发自用，余电上网，都要参与上网电价的申报，同时进行全国范围内的竞价。由于考虑到不同资源区光照资源差异，会导致项目收益率上的差别，为了使

定价机制怎么确定? 《征求意见稿》：(1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元
可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站(含联村电站)对应的三类资源区上网电价分别继续按照每千瓦时0.65元，0.75元，0.85元执行，光伏扶贫项目上网电价不退坡。但最终户用、扶贫项目的补贴

)地面电站、全额上网分布式：三类资源区的标杆电价分别是0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh， 2)自发自用、余电上网分布式：度电补贴0.1元/kWh 这一方案得到行业的广泛认为是合理的
，无法可考虑每个省份的差异。 2)自发自用、余电上网项目，由于自发自用部分的价格千差万别，所以，在计算补贴时间，统一用余电上网上网部分考虑。申报电价=余电上网电价=脱硫煤+补贴强度全部电量的

的计算方法，实际与2月份征求意见稿的竞争模式基本相同。国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为： (1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏
可以具备竞争力，制定了该修正规则。假设：三类资源区的广东省某地面光伏电站A需要0.5的上网电价才能满足8%收益率，二类资源区的山西某电站B则只需要0.4，但排序电价即修正电价如下

批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。省级能源主管部门按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价等内容。国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价
报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为： (1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报

组织，上网电价全国排序一年一次; (5)22.5亿元支持竞价项目，按修正后电价由低到高全国排序，直至出清，2019光伏价格政策尚未发布，但采用报价修正排序，I、II、III类资源区以及电站、分布式
，欢迎批评指正。 (1)对地面电站、全额上网项目电价的修正其实是补贴降幅，确保竞价排序的公平性。在不同地区建设光伏电站的初始投资差别不大，通过修正，可以减少太阳能资源的影响，把竞价排序拉到同一