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4月26日，山西省阳泉能源局公示了《关于规范光伏复合项目用地管理的通知(征求意见稿)》。意见稿指出，光伏项目建设要求，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地
光伏项目建设实际情况，现就规范光伏复合项目用地管理有关事项通知如下：一、项目认定标准(一)项目单位编制方案。对使用永久基本农田和耕地以外的农用地复合建设的农光互补、林光互补等光伏复合项目，在开工建设前

，鼓励新增塌陷地光伏+同步治理模式。积极推动“光伏+未利用地”融合发展模式。充分挖掘济宁市行政区域内未利用土地资源，结合生态修复、乡村振兴，采用“光伏+”多产业融合发展模式，开发一批集中式光伏项目。积极
发展“光伏+工业用地”集中式发电。支持能源企业利用自有工业场地、园区，积极发展集中式光伏。鲁西南(济宁)采煤沉陷区光伏+基地项目：重点推进时代永福1.1GW光伏基地项目，华电鱼台70兆瓦水上光伏项目

、基础设施、公共建筑等领域发展屋顶分布式光伏，打造一批“光伏+”特色工程，形成示范效应;结合乡村振兴战略，支持多模式创新合作建设户用光伏项目。“十四五”期间，新建工业园区、新增大型公共建筑分布式光伏
积极探索复合型光伏电站应用示范突出节约集约高效用地导向，探索采用农光、渔光等互补复合开发模式建设光伏电站，研究推动生态修复、土地整治等复合型光伏项目示范建设。在符合国土空间规划、相关行业专项规划及各类

发改部门提出申请并告知电网企业。(责任单位：省发展改革委、省能源局，浙江能源监管办，各市、县〔市、区〕发展改革委〔能源局〕)推进风电光伏项目与用户直接交易或使用。按照有关规定尽快明确分布式发电市场化
企业社会责任报告。(责任单位：省发展改革委、省能源局，省电力公司，各市、县〔市、区〕发展改革委〔能源局〕)简化项目审批(备案)程序。进一步深化投资审批制度改革，各地建立风电、光伏项目集中审批绿色通道，优化

上流出。据文件草案，山东该市支持光伏企业在该地开发渔光互补光伏项目，但附带了要求丙方需要认购该地发行的中票的“硬性”条件，且乙方开发资源规模要与丙方购买的中票规模相“挂钩”。合作的前提条件是，认购额度
门：不得强制要求配套产业投资、采购本地产品2022年8月17日，工信部、市场监管总局、国家能源局三部门发布关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知。《通知》要求，各地工业和信息化、市场监管、能源主管部门根据

工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范
农光互补项目，整县推进公共建筑、公共设施、工业园区及企业厂房、居民屋顶分布式光伏规模化发展，对2022年1月1日起至2023年12月31日期间建成并网发电的农户屋顶光伏项目，对屋顶所有方给予每瓦0.2

2025年，光伏并网总装机容量达到180万千瓦以上，建成1万户居民住房屋顶光伏项目。鼓励分散式风电商业模式创新，大力推进风光储一体化建设。多元高效利用生物质能，加强多能互补发展。加快建设一批新型电力系统试点
%。到2025年，通过实施节能降碳行动，建材、化工等重点领域能效标杆水平产能比例达到50%。(责任单位：市经信局、市发改局、市生态环境分局、市水利局、市应急管理局、市市场监管局、市供电公司)(三)园区

。何为光伏发电项目用地实行分类管理?光伏项目用地有哪些变化?涉林涉草项目应如何符合用地管理?今天的阳光法评，阳光时代律师事务所周安杰律师、寿方亮律师、侯永亮律师将对此展开分析。一、新老政策的衔接在12号文
出台前，光伏项目用地的主要政策依据包括：《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号，下称“5号文”)，允许使用未利用地建设光伏;《关于光伏电站建设使用林地有关

，它们的成本竞争力越来越强。相比之下，燃煤发电和核电的度电成本保持相对稳定。该报告还指出，储能系统的采用受到监管激励、成本下降以及管理可再生能源电力间歇性的推动。绿色氢气的成本将大幅下降报告指出，与
劳伦斯伯克利国家实验室发布的一份调查报告，自从2010年以来，美国公用事业规模光伏项目的度电成本下降了约85%，到2021年降至33美元/MWh。据彭博社报道，美国在2022年安装了32GW的可再生能源发电设施。

光伏项目与农光互补项目的用地要求，普通光伏项目光伏方阵使用其他农用地(林地、草地除外)也可视为不改变土地用途，不需按非农建设用地审批?根据8号文规定，“对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的
，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门……研究提出本地区光伏复合项目建设要求(含光伏方阵架设高度)、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。”12号文虽然没有直接使用“光伏复合(农光互补

全额保障性并网。推进虚拟电厂建设，推进源网荷储一体化和多能互补，建成投运庙前变、民丰变、南湖变等三座110千伏变电设施。推动能源绿色发展。稳妥有序推进电力市场化交易。提升可再生能源占比，持续推进光伏项目
建设，新增重点光伏项目10个以上，力争2023年新增光伏装机容量3.0万千瓦。原文如下：各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：《杭州市余杭区关于推进经济高质量发展的实施意见》已经区政府研究同意，现予

、光伏规模。风电、光伏项目选址要充分考虑国土、林业、环保等限制因素，合理衔接文旅康养发展，有效避让基本农田、历史遗迹、生态红线等重点保护区域。原文如下：山西省人民政府关于印发美丽山西建设规划纲要
，建立和实施常态化国土动态监测评估预警和监管机制。实施生态环境分区管控。落实“三线一单”生态环境分区管控制度，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，筑牢生态优先、绿色发展的底线，构建新发展

项目、山西乾盛忻府区5万千瓦光伏项目等长期无进展的项目，各相关县(市、区)能源局要进一步与项目企业沟通，在合理合规的前提下提出明确项目清理和废止意见。原文如下：忻州市能源局关于加快推进我市风电、光伏发电
万千瓦风电扩容项目、龙源神池5万千瓦风电扩容项目、山西乾盛忻府区5万千瓦光伏项目等长期无进展的项目，各相关县(市、区)能源局要进一步与项目企业沟通，在合理合规的前提下提出明确项目清理和废止意见。请各县

600MW的光伏项目计划通过国际竞争性招标开发。考虑到电力疏散所需的现有电网基础设施的可用性、资源的可用性、水资源的可用性以及负荷中心区域的邻近性，已经最终确定安装这些光伏项目的地点。在巴基斯坦
国家电力监管局(NEPRA)颁发这些光伏系统的发电许可证之前，中标者必须获得旁遮普环境保护局的批准(无异议证书)。此外，中标者将使用项目和投标特定信息根据电网代码进行电网互联研究，并在颁发发电许可证之前获得

提出申请并告知电网企业。(责任单位：省发展改革委、省能源局，浙江能源监管办，各市、县〔市、区〕发展改革委〔能源局〕)12.推进风电光伏项目与用户直接交易或使用。按照有关规定尽快明确分布式发电市场化交易
银浆等“卡脖子”难题开展关键核心技术攻关，争取到2027年相关领域走在全国前列。文件强调，推进风电光伏项目与用户直接交易或使用。按照有关规定尽快明确分布式发电市场化交易“过网费”标准，大力推进分布式

，强化并网服务，加强政策支持，不断完善光伏发展市场环境。(一)优化备案程序按照《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目事中事后监管办法》要求，各区发展改革部门对光伏项目实行备案管理时，要优化
、宗教用地、公园绿地、防护绿地、广场用地、生态景观绿地、园林生产绿地、保护区用地、安全设施用地、水域等用地类别建设的光伏发电项目，要严格审核监管，必须符合所在区域规划管理相关规定，并做好规划、风貌管控

中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。在符合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用
单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。　　四、加强用地监管　　（一）部门协同。省级自然资源、林草、能源主管部门应会同同级

”成果正式启用。但是，很多在“二调”中可以占用的土地(例如“二调”的结果是坑塘水面)，在“三调”中已经变为耕地(部分省份禁止光伏项目占用耕地)，甚至变为“基本农田”，这就导致了很多项目在2022年4月
规性具有决定性的意义。二、国土“三调”后土地分类的变化现行新能源用地监管政策是以土地分类为基础的体系。例如，河北省林业草原局《关于支持新能源产业发展规范使用草原有关工作的通知》(冀林草〔2022

，由省发展改革委、省能源局于每年年底前印发下一年年度建设方案，未纳入年度方案的项目当年不得开发建设。分布式光伏项目不实行年度建设规模管理，由县(市、区)人民政府根据实际情况加快推进建设。三、规范资源配置
协议和购售电合同等申请后，30个工作日内完成与电源企业签订三个协议(合同)。八、加强全过程监督管理。各县(市、区)发展改革、能源主管部门要落实项目属地监管责任，建立项目月调度机制，重点调度项目要素保障